本站原创【摘 要 】美国是世界上最早建立存款保险制度的国家,并取得了极大的成功,细究其原因,有立法保驾、制度配合、协调配合等几方面的原因.文章就以上原因对美国存款保险制度的成功经验进行了展述.
【关 键 词 】存款保险制度；美国
中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号：1006：0278（2013）01―001―02
一、立法保驾
(一)健全的法律支撑
FDIC从最初成立到后续改革,每一步都由国会通过具体的法律法规对其进行规范和提供支持.1933年《格拉斯一斯蒂格尔法案》的通过意味着FDIC正式成立,该法案对FDIC的职和组织作了详尽地规定；1950年的《联邦存款保险法案》赋予FDIC更广泛的权利去实现其处置金融机构的目标；在应对二十世纪十年代的银行危机中,FDIC进行了一系列的改革,国会也因此颁布了一系列的法律法规,其中对FDIC影响较大的主要有1982年的《高恩圣杰曼法》、1987年的《银行公平竞争法案》、1989年的《金融机构改革、复兴和强化法》、1991年的《联邦存款保险公司改进法》、1993年的《综合预算协调法》,以及1999年的《金融服务现代化法案》等,这些法规对FDIC的权限、处置原则等都影响深远.
事实表明,完善的法律体系是存款保险制度有效运作的基础.美国存款保险制度一开始就建立在法制的基础上,每一次变革也都有法可依,这不仅使FDIC具有清晰的目标和行为准则,而且也使得各监管机构分工明确、职责清楚,有利于相互之间的协调配合,不会因政府的更替或政策的变动而改变.
(二)全方位银行监管体系
美国实行的是双重银行体系,既有在联邦注册的银行机构,也有在各州注册的存款机构.除有美联储、货币监理署、全国储蓄监管局外,每个州还有各自的银行监管机构.为了约束银行业的高风险活动,各级监管机构对银行实行了全方位的监管.特别是在经历了二十世纪十年代的银行危机之后,美国对银行的监管更加仔细严格,采用了基于风险的资本要求、强化会计准则、提高透明度、进行频繁彻底的检查等措施,如果没有足够的资本,存款机构将被强制关闭.
美国银行体系严格有效的全方位监管使得银行管理层从管理有利润、有偿付能力的机构中所获的收益高于从承担可能破产的风险中所获得的收益.通过提高行业资本水平,控制银行从事高风险性投资的行为,保证了整个行业的资本水平一般足以抵御风险.
二、制度护航
(一)明确的制度目标与适当的保险覆盖面
FDIC的首要目标是保护小额存款人利益,增强公众对银行体系的信心,维护金融体系的稳定,因此,FDIC强制所有联储会员、联邦特许商业银行和储贷机构及部分州特许银行加入,许多州的金融管理当局也要求本州的州特许存款机构参加保险.加入的强制性降低了存款保险可能带来的逆向选择问题,也使得FDIC能够获得充足的保险基金.几乎100%的银行和储贷机构都加入了存款保险体系,使得大部分存款都能得到有效保护,在银行发生问题时,储户不会着急挤兑,避免了盲目恐慌在银行业中的蔓延,维持了金融业的稳定和公众信心.
(二)针对性监管与规范的监管程序
作为保险人的FDIC监管所有被保险的机构,是美国银行业的主要监管者之一.它可以通过对参保机构的定期检查、专项检查、非现场检查、审查投保申请等,及时发现问题,并在适当的时候实施一系列正式或非正式的强制措施.如向其他银行管理机构通报银行不安全情况,对不听劝告、继续从事违规行为或存在严重问题的银行将中止其存款保险的资格等,以解决监管中发现的问题,提高银行进行高风险运营的潜在成本.
(三)危机处置权与处置程序规范化
FDIC的成功运作还在于其拥有对问题银行的处置权,从而有助于控制处置成本、提高处置效率.目前,FDIC已经建立了一套规范的处置程序.从得知一家存款机构即将倒闭,到制定出关闭该机构的行动计划,FDIC需履行一系列特殊职责.首先,发出“处理银行濒临倒闭通知书”,制作问题机构的“信息资料”；然后进行资产评估,以选择适当的处置计划,并进行现场分析；最后才是关闭有问题机构.规范而行之有效的处置程序使得FDIC能够及时处置问题机构,保持了金融体系的效率和稳定.
(四)协调配合不可或缺
FDIC是一家独立的联邦机构,只对国会负责.国会赋予FDIC充分的自主权,FDIC可以在法律的框架内自主决策、自主运行,制定必要的规章规则.但作为一个独立的机构,FDIC的成功运作离不开其他监管部门的协调与配合.虽然美国的银行监管体系部门众多,层级复杂,但他们各司其责,各有侧重.同时,FDIC还与其他监管部门建立了信息共享机制.尤其是美国《现代化服务法案》确立伞形监管体系后,进一步加强了各个监管部门的信息共享.监管信息的共享减小了人为信息不对称现象的发生,有利于监管部门各自目标的实现,使得对储蓄机构的监管更加透明、高效.