本站原创摘 要 ：农业是黑龙江省的基础产业和优势产业,加大财政支持现代农业发展力度,是黑龙江省的重要战略决策.20121号文件中《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中明确提出：持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入,确保财政支农资金的农业科技投入增量和比例均有提高.在财政支持现代化农业力度不断加强的背景下,财政支农资金的使用效率以及其所起到的效应水平成为备受关注的问题.
关 键 词 ：财政；农业；财政支农；绩效
中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
一、黑龙江省财政支农现状
努力贯彻党的十八大会议精神,黑龙江省不断加大财政支农力度,在已经成为农业大省的基础上努力将黑龙江省即射程为一个农业强省.2012年和省财政共计投入54.3亿元,大力推进水利重点县66个,其中完成了建设任务县20个.其中,省财政投入17.3亿元用于推进农业综合开发的项目建设；同时通过其他方式筹集资金22.5亿元,用于支持组建大型农机合作社100个,购置农机装备3478台（套）；目前为止,黑龙江省财政支农扶持力度人在不断提高.
二、影响黑龙江省财政支农绩效的因素分析
(一)财政支农资金投入结构不合理
由于财政支农资金规模的限制,财政支农资金需求的复杂性以及各地方财政机构部门设置尚欠合理等原因,财政支农资金用于各项农业事业费用的比重相对较高,由此导致用于农业生产、农业科技投入、技术推广、文化、医疗及教育等方面支出的比重相对较少.从整体看,财政支农资金投入结构缺乏合理性将对财政支农的绩效有较大的影响.
(二)财政支农资金管理体制不完善
从管理体制看,各部门的投资项目类别大体相同,但却缺乏统筹规划导致效率不高.另外,财政资金管理体制的不完善,将对财政支农资金运行效率产生较大影响.由于地方基层财政部门财权与事权关系处理不当,许多财政工作事宜皆受上级部门指令控制,导致无法将财政支农资金无法较好地结合地方实际需要进行投入.
(三)财政支农资金缺乏有效的监督机制
首先,财政支农资金投入民营企业的产权归属不清,没有采取有效的绩效考评措施,致使存在项目实施单位不按程序立项、申报、审批和建设的现象,挪用、冒领、挤占、虚报、骗取、套取项目资金,损失浪费、甚至涉嫌个人经济犯罪等问题时有发生.其次,国家财政支农政策落实不能及时到位,乡村财务管理较为混乱,农民权益无法得到有效保障.最后,财政支农资金使用的监督机制落后,项目审批科学化、制度化、公开化不足,且存在一定的随意性和盲目性.
(四)财政支农资金使用效率不高
由于地方政府收入分配机制不规范,缺乏一种与市场经济相适应的农村公共事业筹资体、使得农村中的低税高费、以费代税现象非常普遍.同时,即使是农民所交的费税资金也未用之于民,造成农民负担沉重已,严重挫伤了农民的生产积极性.另外,目前的农业投资政策基本上是单一的技术决策,缺乏财务、经济核算,对农业项目投资存在财务软约束,导致对农业项目投入普遍缺乏科学的投资预算决策分析,造成大量的低效项目的投入而使资金使用效率受到加大影响.
三、提高黑龙江省财政支农绩效的对策建议
(一)优化财政支农结构
一是要加强对重点生态工程建设,促进可持续发展资金投入,从可持续发展的角度确保农业经济的持续健康增长；二是要增加财政扶贫投入,支持扶贫开发,让更多的生产力为农业经济的发展做贡献；三是积极支持农业结构战略性调整,增加农民收人,增加对农业科技推广、农业产业化、农村小型公益设施建等方面的财政投入；四是加大对农村基础教育事业发展经费农村公共卫生经费、乡（镇）卫生院医疗服务经费、农村卫生事业发展建设资金、农村合作医疗补助经费等的财政投入力度.
(二)完善资金管理制度
在项目管理、制度配套、技术运用等各环节需要多部门通力协作,合力攻关.主动与相关部门沟通,共同研究解决问题的办法,争取得到各方面支持和配合.水利、国土、林业、交通等部门积极向示范区投放项目和资金,形成合力推进的局面.首先,各部门间的通力合作,资金的统一调配、分开管理,形成资金的统一规划,避免部门间支农财力投入的重叠.其次,在投资过程中综合考虑技术、经济、财务等各方面因素,做到资金的科学投放.再次,加强地方财政体制的优化建设,使其能够根据地方农业建设需要及时精确地投入资金.
(三)加强财政支农资金监督
采取绩效考评措施,建立项目县联系制度和信息反馈制度,注重加强项目资金管理的全程动态调度和督导.加强地方人大和上级财政部门对支农资金的投入及管理的监督与审查,改革和完善立项及资金分配方法,同时根据不同阶段项目进展情况,定期组织财政投资评审,对项目实施和资金使用进行监督检查和评审,确保项目资金安全有效运行.利用绩效考评制度对项目县的项目资格进行考评,建立严格的现代农业项目激励约束机制.
(四)提高财政支农资金使用效率
支持现代农业发展需要大量资金,在目前各级财政财力有限的情况下,围绕现代农业建设,把各类性质相同、用途相近的资金整合起来,集中力量办大事.在统一思想基础上,围绕现代农业建设平台,以财政资金为纽带,有效引领和聚合财政支农资金,积极开拓资金来源渠道,加强财政支农资金整合力度,促进投资规模壮大,对各献关部门支农资金和工作统一调配,加强部门间的协调配合,尽最大努力将有限的财政支农资金发挥出最大的效应,是支农资金效益达到最大化,以实现促进农业经济增长的目标.