本站原创摘 要 ：财政项目绩效评价包含了该项目财政预算的设定到预算执行再到财政决算的全过程,它涉及到单位财政收支的方方面面,其绩效的好坏直接影响着事业单位各部门对资金的需求,制约着事业单位未来发展的道路.
关 键 词 ：绩效评价；绩效管理；财政项目
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01
随着我国市场经济的稳健发展、财政支出规模的逐渐扩大,社会大众对于财政项目的绩效评价工作越来越关注.财政项目绩效评价包含了该项目财政预算的设定到预算执行再到财政决算的全过程,它涉及到单位财政收支的方方面面,其绩效的好坏直接影响着事业单位各部门对资金的需求,制约着事业单位未来发展的道路.目前我国事业单位的财政项目评价系统还存在着不足,本文通过笔者自身工作经验以及借鉴国外成熟有效的绩效评价方式,希望对目前的主要问题提出一点建议,以期对我国事业单位未来财政项目的绩效评价工作有着些许帮助.
一、事业单位财政项目绩效评价工作的不足
（一）缺乏明确的绩效评价方法,绩效评价内容不完整.目前事业单位对财政项目的绩效评价方法主要是通过上级部门规定的评价指标或是相关理论书籍的指标体系进行评价,它们都缺乏了对不同领域财政项目的了解,使得这些绩效评价指标不能完全反映其绩效.同时,在实际操作中,财政项目绩效的内容也存在着不完整,它主要表现在两个方面,一个方面是在绩效评价过程中侧重于对项目规范性的评价,而忽视对其经济效益的评价；另一个方面则是仅仅把项目本身列为评价对象,而忽视了对项目其他因素,比如：政策环境、自然环境对投资行为的影响,投资行为对整个行业、整个社会以及整个经济运行的影响等的综合分析,这会使得评价结果不科学.
（二）缺乏统一的法律保障.财政项目绩效评价工作要取得实效必须要得到国家立法的保证,西方国家之所以建立了较为成熟的绩效管理体系,很大原因在于国家立法对绩效管理的支持,虽然相关的学者也提出要对绩效管理的各个环节进行监督管理,但我国至今仍没有出台相关的法律法规来保证绩效评价工作的顺利实施,使得我国事业单位财政项目的绩效评价工作流于形式,没有真正落实下去,缺乏统一的法律保障.
（三）忽视对绩效评价结果的运用.有的事业单位虽然对财政项目进行了绩效评价工作,但却仅仅走个过程,将评价结果作为项目建设的档案资料来保存,很少根据绩效评价结果来调整各部门的预算,合理运用财政支出.这样的结果使得财政项目的绩效评价功能得不到施展,阻碍了事业单位资金结构的优化,实现长短期目标.
二、完善事业单位财政项目评价工作的对策
（一）建立财政项目绩效评价相关工作制度,完善绩效评价体系.首先,对事业单位财政项目绩效评价体系工作的规则、操作流程进行明确界定,并对实施主体的权力义务进行规定,形成文件,要求各个部门进行学习,了解自身部门的职能.其次,在实际操作过程中,对各环节操作进行监督,严格按照相关流程进行,并对影响绩效的因素进行预测,制定出科学合理的支出计划,从而提高该财政项目绩效.同时,要逐步完善财政项目绩效评价体系,建立财政项目绩效评价对于事业单位来说主要有以下三个方面的作用：一是有利于事业单位检查和评价财政支出的效果；二是有利于增强预算资源的分配,从而提高事业单位财政支出的科学性和合理性；三是能激励和促进事业单位目标的实现.
（二）探索出符合单位具体情况的绩效评价方法和内容.财政项目绩效的好坏与该单位财政管理效率的高低直接相关.为了提高事业单位管理绩效,财政部门应该从成本与收益两个角度来考虑,从而提出科学合理的绩效评价方法,使得绩效评价成为事业单位财政部门制定决策时的重要参考依据.不过值得注意的是,财政绩效评价方法不是简单唯一的,它与单位的具体情况,如单位性质、单位经营方向、投资项目等因素密切相关.因此,应当在科学的理论支撑、上级部门的相关指示下,根据单位的具体情况来制定出具体的绩效评价方法,以期最真实有效的反映该项目的绩效.此外,在具体的实践探索中,财政项目绩效评价的内容缩小为对财政项目支出绩效的评价,即对财政项目预算资金支出的评价,这远远不能满足财政项目绩效评价范围.我们应该明确财政项目绩效评价内容包含了对其决策、执行和结果三个方面的综合评价,因此,事业单位除了根据具体情况制定绩效评价方法外,还应完善评价范围.
（三）加强对绩效评价结果的运用.目前,很多事业单位都有自身的一套绩效评价体系,在实际的操作中也会按照相关程序对项目进行立项,进行评价,但却评价出来的结果只作为项目建设的资料来保存,对财政项目的绩效评价流于形式,这样的做法使得绩效评价的作用完全没有发挥.为避免这样的情况,笔者认为有两种方式可以有效解决,其一是建立问责制,对没有按照绩效评价流程进行的员工追究其责任；其二是将绩效评价工作纳入年终部门评优的考察范围,用年终奖金来激励相关部门.
（四）建立财政项目绩效管理的法制体系.国外财政绩效管理已经初步形成一个比较完整的体系,其中很重要的一点就是他们对于财政绩效管理的立法比较完善.通过立法,要求设定政府的绩效目标,并比较绩效目标的实施成果,从而进行年度评价,使得政府的工作效率有了显著提高.我国事业单位也可以借鉴西方国家的成功经验,通过制定相关法律法规,对事业单位财政项目的绩效评价工作进行一定的要求,提高其对资金的使用效率,促使事业单位向更好的方向发展.
三、结语
目前我国事业单位财政项目绩效评价工作存在着些许不足,但值得庆幸的是很多相关人士都意识到了这点,逐渐开始重视对单位财政项目的绩效评价,建立健全的财政项目绩效评价体系.绩效评价作为事业单位财政支出的主要内容和有效手段,有利于提高事业单位的管理水平、提高预算编制的准确性和科学性、优化财政支出结构、提升资金使用质量,使得财政支出变得更有效率和意义,实现事业单位工作效率和工作收益的双丰收.