本站原创摘 要 ：我国城镇养老保险的“双轨制”不仅使得养老保险制度碎片化,导致收入分配不公问题,同时阻碍了高效劳动力市场的形成.要求并轨的呼声日渐高涨,“双轨制”的并轨是发展的必然趋势,在改革的过程中当局应采取适当措施减小改革阻力,保证并轨的顺利实施.
关 键 词 ：退休养老保险；双轨制；并轨；改革
一、背景
我国城镇退休养老金“双轨制”问题由来已久,多年来要求并轨的呼声也一直未停止过.虽然2009年发布的《事业单位养老保险制度改革方案》要求5个试点启动事业单位养老保险制度改革,然而至今该五省市的改革几无进展,可见养老保险制度的改革是存在很大困难的.
我国城镇养老保险制度建立于建国初期,并于1958年初步形成了工人、职员退休养老保险相统一的局面.然而由于某些历史原因,1978年6月国务院发布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》,规定企业和机关、事业单位实行不同的退休、退职制度,由此形成了两种制度并存的局面.之后虽然经历了一系列的发展改革,这种双轨并立的局面一直没有改变.在1993年,企业养老保险模式改革为“统账结合”的养老保险制度,但机关和事业单位并不在改革范畴内,养老金制度仍为双轨模式.2009年1月28日,广东、上海等5个试点进行了事业单位和企业实行统一社会养老保险制度的改革,此次改革范围虽未包含机关单位,但却预示着国家将统一养老保险制度的明显意图,可见并轨是大势所趋.
二、“双轨制”导致的问题
“双轨制”的最直接后果是退休后企业职工的养老金收入明显低于事业机关单位.尽管我国近年来多次提高企业退休人员基本养老金,但与机关事业单位相比,养老金水平及其增长速度的差距还是较大的.养老金是退休人员生活的主要收入,过大的差距必然会造成人们心理的不平衡,产生不稳定因素.企业职工和机关事业单位人员一样辛勤劳动了多年,退休后仅仅因为社会分工不同而产生如此大的差距,这也有违社会公平正义.
同时,两种养老保险制度结构上存在很大差异,如缴费方式、待遇计发和退休年龄均不相同,这使得人员在不同性质单位间流动时遇到困难.两者的差异形成了一道屏障,限制了人才的自由流动,阻碍了高效劳动市场的建立.
不仅如此,机关事业单位的养老金完全由财政承担,这无疑大大增加了我国政府的财政负担.
三、并轨的难点
近年来改革一直酝酿在社会各界的呼吁讨论声中,然而要真正地实现企业与机关事业单位养老制度的完全并轨,我们仍面临着很多困难.
首先,两种制度自形成以来经历了各自的发展和完善,导致两者有很大的差异.从缴费和养老金的计发上分析,机关事业单位人员个人不需缴纳养老保险费,养老保险金来源于国家财政拨款,养老金的发放实行待遇确定型计发办法,退休后的养老金待遇与其身份和工龄密切相关.而企业则统一实行“统账结合”的基本养老保险制度,退休前由用人单位和职工共同缴费,退休时的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成并按月计发.基础账户养老金由个人退休时上年度全市在岗职工月平均工资、本人指数化月平均缴费工资和个人缴费年限共同决定,个人账户养老金由退休时个人账户储存额除以相应的计发月数决定.可见,两种制度的实施办法都较为复杂,在改革中如何使两种制度有效并轨是一大难题.
另外,改革中如果通过降低机关事业单位养老金以实现两种体制的并轨,虽然能够平衡收入差距,实现待遇公平,减缓财政压力,但机关事业单位退休人员养老金必然会大幅度地下降,从而造成该部分人群的恐慌心理,遭遇既得利益群体的反对,导致较大的改革阻力,滋生不良情绪,影响社会稳定.
四、对改革的建议
从稳定发展的角度考虑,建议将机关事业单位的养老保险制度由政府全包逐步向基本养老保险体系转变.考虑到改革将会损害部分人群的既得利益者,为了减小改革阻力,可模仿企业职工养老保险改革时将相关人员分为“老人、中人和新人”的办法,将机关事业单位人员分为“老人、中人和新人”,并分别实施不同的制度,对已经退休手续的“老人”采用原标准计发养老金；对未退休手续的“中人”把其工作年限转换成缴费年限,并由国家财政负担相应的经费建立其个人账户,并开始缴纳保费；对“新人”则在其进入单位时开始参保.通过这种措施不仅可以使改革实现平稳过渡,也有利于改革的顺利进行.
至2012年1月1日,我国已连续八年上调企业退休人员养老金,我国企业退休人员人均每月基本养老金由2005年的705元上升为了2011年的1531元,可见该措施有效地提高了退休人员的退休收入.通过在改革中采取该措施,可有效地减少企业职工养老金与机关事业单位人员的差距,因此建议在改革中继续加大上调幅度并通过多种渠道多元地提高企业职工养老保险金.
结构单一的养老保障体系不仅会增加国家财政负担,也降低了其风险防范能力,通过鼓励退休养老收入形式的多元化,支持企业年金和商业养老保险的发展,可以减轻财政压力,加强风险防范,更好地保障个人退休后的生活水平.同时,政府应保证财政投入力度,保证养老金的支付能力,确保养老金的顺利发放.另外,在改革中,当局还需加强宣传力度,给予人们正确的心理引导.改革后部分人群可能会面对较大的心理落差,应争取让其理解改革的意义,取得其支持,保证改革顺利进行.