本站原创摘 要 ：本文简述了事业单位养老保险改革的历史,分析其发展存在的问题,并对其改革提出了建议,以期我国的事业单位养老保险改革能够顺利地推进.
关 键 词 ：事业单位 养老保险 改革 问题 措施
一、事业单位养老保险制度改革的历史
我国的事业单位养老保险制度自20世纪50年代创建至今,经过了几个不同的改革发展阶段.1992-1996年,起步阶段.1993年,《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通告》由国务院正式下发,迈出了事业单位养老保险制度改革的第一步.1997-2005,发展阶段.全国有多个省份为适应社会主义市场经济体制的需要,将全额拨款事业单和机关公务员纳入参保,事业单位养老保险在全国的试点改革如火如荼地展开.2006至今,完善阶段.对事业单位养老保险制度的空缺,特殊群体的参保、续保和转保问题,试点改革待遇问题等进行了弥补和解决.对事业单位进行分类,2020年,我国将形成中国特殊的公益服务体系――新的事业单位管理体制和运行机制.
二、事业单位养老保险制度改革存在的问题
1.制度不统一,参保率低,覆盖面窄.我国未能推动事业单位养老制度改革深度进行,形成了企业养老保险和事业单位养老保险并行的局面.有些地方参保人员不统一,有的全部人员参保,有的只有部分人员参.这种情况造成了我国事业单位养老保险制度的不统一、参保率低、覆盖面窄.
2.不能与企业养老保险有效衔接.双轨制的退休制度实行了20多年,企业和事业单位之间的养老待遇是不同的,就使得我国的事业单位养老制度无法与其他的养老制度进行合理的衔接.这对我国市场经济的发展产生了严重影响,阻碍了我国经济的发展.
3.巨大的财政支付压力.我国的事业单位养老保险制度与企业的养老保险制度不同,其费用的支付是由国家和单位来负担的,与个人无关,这样的缴费和给付机制存在着极大的不合理性,这种的不合理性给我国的财政带来了巨大的压力.
4.缺乏相应的法律约束.社会保障制度只有建立在法制基础上,才能实现其社会化和制度化.目前我国的事业单位养老保险制度法律和法规体系有待完善和健全,没有明确的指导政策.各试点单位的法规配套也不完善,地方差异性明显.一些地方政府虽然出台了一些政策,但是适合范围窄,只对本地区适用.
三、事业单位养老保险制度改革建议
1.将公平正义、兼顾效率作为改革的原则.我国的事业单位养老保险制度在改革的过程中,必须做到体现公平正义,因为关系到数千万人的工作和生活.我们所说的公平指的是大众都能接受的公平,这就要求在改革中平等地对待每一个工作人员,不能有差别对待的现象,对资源的配置实现合理化的原则,使每一个事业单位的员工在退休后都能享受与其相应的养老保险.这里的公平正义是让每一个与改革相关的个体都得到改革所带来的成果.兼顾效率就是在公平正义的基础上,建设具有我国特色的与我国社会发展相适应的事业单位养老保险制度,从而达到促进我国社会全面发展的目的.
2.将我国事业单位的分类改革深入推进.分类改革是我国事业单位改革中众多改革内容之一.要实现分类改革就要先明确各事业单位划分的标准和依据,分类改革是我国事业单位养老保险制度改革的前提,只有分类改革这个前提得到保证,我国的事业单位养老保险制度改革才能顺利进行.
3.统筹模式和层次亟待完善.从权利和义务相统一的原则上讲,我国的事业单位养老保险制度存在着不合理的模式.我国的事业单位养老保险费用由国家和单位支付,个人不缴纳任何费用,这种模式需要改变.我国的事业单位养老保险应由社会、单位和个人共同支付.我国实行社会统筹的目的是让社会保险对养老保险起到切实的保障作用.如果将企业的养老保险统筹层次和事业单位的统筹层次一样,达到全国层次统筹,会使我国养老保险能力得到极大提高.
4.完善相关法律法规.我国的养老保险制度改革亟需强大的法律法规作为支持.从我国的养老保险制度建立至今,正是因为没有相关的法律和法规作为支持,才出现了全国各地政策上的不一致性和随意性.所以,关于我国事业单位养老保险制度改革的法律和法规应尽快由国家专门制定,通过法律的约束力将我国的事业单位养老保险改革纳入到法制化的道路上来.
5.积极宣传引导.利用现达的媒体对事业单位养老保险制度改革进行宣传,对其正面和积极的意义加以引导.让事业单位的员工认识到改革的真正目的是让事业单位人员退休后的待遇更加科学化和合理化,而不是削减了他们退休后的待遇.这样,他们的思想认识会得到提升,心中的顾虑被消除,从而可以积极配合国家的相关改革,减少改革中受到的阻力.