本站原创2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年.自治区党委九届五次全委会暨全区经济工作会议对2013年经济工作进行了整体部署,并要求“在各项工作中要有新举措、新成效、新作为”.财政部门如何紧跟这一战略部署,创新性开展工作,最大限度地发挥财政政策的宏观调控作用,为推进自治区新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化,着力调整产业结构,着力壮大县域经济,着力发展非公有制经济,更加注重保障和改善民生,更加注重加强和创新社会管理,增强经济社会发展的内生活力和动力,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定服好务,这是当前摆在我们面前的重要课题.就创新财政支持工业经济发展专项资金管理来讲,目前,需要探讨考虑以下几个方面的问题：
一是如何将现在以项目为主投资,变为整合一个产业体系、县域经济、园区经济作为投资对象进行投资,以解决部门在专项资金使用上“撒胡椒面”现象和项目过多、过杂,支持重点不明显、支持企业分散,产业关联度不高,资金导向功能不强的问题.
二是如何通过政策设计,将财政“蛋糕”做大,由单向的财政投资引领撬动社会多方面的资金投入,实现政府政策意图效能最大化和引领经济社会顺应规律运行.
三是变财政部门或主管部门一家理财为多家理财,强化和延伸管理手段.
四是在制度设计上,如何更好地体现政策的公平性和普惠性,明确在实现一个什么大目标上实行政策奖励和引导.
考虑以上问题,建议在整合、创新、保障方面进行改革和完善.
一、整合财政专项资金
结合资金支持方向,对现有财政支持企业发展的各类专项资金进行整合优化,集中财力,整体发力,支持制约经济发展的关键环节和薄弱环节.在现有体制下,应采取以下两方面措施：
一是对存量资金保持相对稳定不变,对增量资金按照区域经济、特色产业整体设计投放,以改变现有支持企业发展的专项资金在使用方式的选择上,无论是还是地方,大多采用支持一个具体企业的具体项目的弊端.原有方式虽然比较直接也易于操作,但由于没用充分考虑政府各渠道及社会各方面支持企业发展资源（如银行信贷）的配合联动,各拉各的调、各使各的劲,信息上客观存在的不对称现象,致使财政政策、资金应有的乘数效应没有得到切实发挥.因此,在财政政策、专项资金的运用上,根据区域经济发展的客观要求,从目前支持个别具体企业、具体项目向搭建面向众多企业受益“共同但有区别的”普惠性政策制度上转变,充分发挥政策资金的乘数效应和导向作用,引导整合社会资金支持企业发展.
二是整合财政内部管理职能,减少交叉管理和职能重叠.原则上要按产业类别各负其责,侧重扶持,涉农企业要以农口专项资金扶持为主,工业企业项目以工业专项资金扶持为主,商贸流通企业以商贸流通领域的专项资金扶持为主,文化产业以教科文专项资金扶持为主.
二、创新财政资金管理
针对目前财政支持企业发展专项资金管理实际,要不断创新财政管理方式和支持方式,引入市场化运作机制,充分发挥财政资金引导、带动和放大功能.
(一)以“因素法”设计分配因素
改变和自治区专项资金侧重在以项目支持为主的层面上,努力按照自治区的产业布局、产业特点、县域经济、园区经济、“工程带动”、战略性新兴产业培育方面为抓手,设计分配因素,与部门、盟市、旗县、园区、大企业、银行联动,统筹规划,上下协调,配套实施,自治区主要是整体设计,整体批复,盟市围绕上述产业发展区块,具体组织申报实施方案,经自治区统筹批复后组织实施,实行奖励激励政策.以围绕一个共同目标,全方位、大力度、多层次支持发展.
目前,重点围绕以下项目和工程作为抓手进行：
一是通过大力实施千户工业中小企业成长工程,重点设计支持1 000户成长型中小企业做强做大；二是实施以“创业带就业”工程,每年重点扶持创办2万户微型企业,带动就业10万人；三是培育建设10个小微企业创业示范基地；四是实施生产性服务业领域中小企业发展工程,重点支持500户中小企业在现代物流、科技研发、电子商务、工业设计等现代生产性服务业领域发展；五是健全中小企业公共服务体系,加大对国家和自治区级中小企业公共服务示范平台的培育和扶持力度；六是完善中小企业多元化融资服务体系,引导银行业金融机构不断创新和完善中小企业金融服务,积极发展中小企业融资机构,扩大对中小微企业贷款规模和比重；七是围绕自治区确立的八大战略性新兴产业和“双百亿工程”,从研发吸收、推广应用、生产投入、平台服务、现代物流等方面系统着手,鼓励一个大企业（大产业）或一个大项目、一个特色园区牵头带动千家万户中小微企业协调配套生产体系,自治区与盟市、园区、企业统筹协调,上下互动,齐抓共管,集示范、引导、聚集为一体,培育未来新兴产业发展；八是围绕县域经济发展,发展名优特色产业,整体规划、协调推进.
(二)积极探索建立市场化运作机制,延伸管理
充分发挥各部门、行业、机构、社会资本经营团队的积极性,齐抓共管,变政府一个积极性为调动社会多个积极性,实现政策目标.一是继续深化完善节能量第三方审检机制.二是完善合同能源管理服务机制、能源审计监测制度,规范审核程序,建立市场化节能长效机制.三是建立符合公共财政原则的投入机制,进一步完善“以奖代补”、“以奖促治”等机制,更加突出“奖励”因素,先建先补,多建多补,鼓励地方快建、多建.
(三)鼓励银行积极投向中小企业和政策确立的战略性投资
一是将中小企业贷款贴息,由贷后贴息改为贷前承诺、贷后付款的办法.二是实行“以存换贷”,用财政间歇资金激励银行放大相关产业的投资.三是建立小微企业风险资金.由财政安排专项资金,支持银行为中小微企业提供免抵押免担保贷款,财政分担银行部分风险.
(四)努力放大政府资金撬动功能,实行基金投资方式,创新财政专项资金管理
以基金方式,将财政资金通过参股、跟进投资、融资担保等做大财政“蛋糕”,发挥财政资金撬动放大功能作用,整合撬动各种社会资金投入.通过基金的运作调动多个力量强化管理、延伸管理,共同参与管理,保障资金安全有效.同时通过创新基金投资方式回避国际社会“双反”（反补贴、反倾销）问题.根据国家要求和自治区实际,一是可根据国家和自治区关于进一步支持中小微企业健康发展的意见和建立中小企业发展基金的基础上筹建内蒙古中小企业发展基金；二是在编制国有资本经营预算基础上建立重点产业发展基金；三是按照自治区发展战略性新兴产业办法建立新兴产业发展基金；四是改革完善科技型中小企业技术创新基金.在顶层设计上通过管理部门、理事会、管理中心、社会经营团队发起运行.
三、完善财政专项资金管理保障机制
(一)建立一体化资金项目库
有效解决资金管理部门信息不畅问题,建立一个财政、多部门信息共享的项目库管理系统.每年列入专项资金的项目,必须从项目库中选取.项目库实行动态管理,不断更新项目,实现滚动使用,跟踪监管的功能.
(二)建立财政专项资金信息化管理系统
以项目申报、预算管理、投资评审、项目监管于一体,发挥对专项资金监控、统计、分析、项目管理、评审决策等方面的作用,提高财政资金管理水平.
(三)实行绩效评价
目前要明确以下三个方面的问题：
一是财政职能定位.主要是与主管部门设计绩效评价考核指标体系.
二是谁来评价.财政不能既当裁判员又当运动员.建议评价要由监察厅、审计厅以及人大、政协、党派等多部门参与进行,也可以结合社会组织参与.有效解决绩效评价主体公正性.
三是评价结果应用.不用的评价结果没有意义.评价结果建议作为地区、部门考核内容之一,作为提拔任用干部的内容之一,作为资金安排的内容之一进行利用.
责任编辑：康伟