摘 要:近年来,国家本着培养高科技人才的目的,增加了对高校资金的投入,高校可以使用专项资金进行专款专用,这无论是对高校本身还是教育来说都是件好事.只不过由于专项资金投入年限不长,期间出现了一系列问题,亟需改进.本文通过对高校财政专项资金管理现状进行深入分析,将潜在问题剖析,并针对出现的问题提出相关针对性改进措施.
关 键 词 :专项资金;专款专用;改进措施;高校财政
作者简介:刘航(1957-),男, 驻马店职业技术学院人事处, 经济师.
中图分类号:G647 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.04.62 文章编号:1672-3309(2013)04-151-02
改革开放至今,国家财政逐渐加大了对高校的财政资助,拨出了专项资金,用于高校进行学术、科研方面的建设.但由于这项工作只有短短几年时间,还有很多地方并不完善,比如:申请手续不统一,管理机制不完善,资金使用存在问题,缺少绩效、考评环节等问题都严重制约着财政专项资金的使用效率.国家和高校必须重视这个问题,并积极寻求改进措施.
一、高校财政的专项资金管理现状
首先,高校管理人员对专项资金的概念不清,专项资金即国家或相关部门及上级拨给下级具有特殊用途或专项用途的资金.高校的管理人员往往会借机将专项资金挪用或中饱私囊,认为专项资金没有实际意义及用途,因为上级下拨的资金分为“基础资金“和“专项资金”两种,高校将基础资金挪用后能够使用专项资金,作为有一定拨款年限的特殊资金,专项资金在固定的期间内若没有使用完毕,剩余部分将被财政部门收回,下次拨放专项资金则会减少.专项资金主要用以学校购买教学设备,改善教学环境,提高教学质量,但是部分教师为了快速使用这笔资金,会放弃教学及科研任务,其行为严重地影响了学校正常秩序,阻碍了学校的发展.为了能够充分利用这笔资金,有些高校会铺张浪费,在不需要建设的地方也大力改建,并且在院系资金的分配上,为了均衡部门内部及全部使用资金,大多采用平均分配,有的院系无需过多资金,却被分了一大笔,造成的浪费不言而喻.而需要资金的院系没有受到特别照顾,这种做法对高校的发展非常不利.
其次,高校管理体制混乱,职能划分不清.高校的管理部门大多工作繁忙,在专项资金的分配使用上,有时会交以其他部门进行统整,这就给下属院系对专项资金的非法使用创造了机会,等到责任追究时,却往往找不到相关当事人.
二、高校财政专项资金管理方面存在的主要问题
(一——专项资金申报环节
1.申报单位提交的申报文本不规范.申报文本在格式上存在很大问题,申报信息不完整.造成这一现象的原因是:申报指标下达没有预期性,时间紧蹙,导致申报单位或个人很难在较短时间内详细说明那些将要申请的比较大的款项内容;另一方面是申报学校层级多,在申报文本的填写中会出现各种复杂、不可预计的状况,导致申报文本填写不规范.这些都造成了申报实际填写文本与要求文本相差甚多的结果.
2.申报金额与实际金额差距大.财政部门无一例外希望申请单位在进行款项申请时,申请表格中款项分类越细越好,这样有利于财政部门对资金的监控.不过很多单位在进行款项申请时,都是先进行粗略的估计之后才会填写申报金额,申请到的款项多就做大工程,申请到的款项少就做小工程,这就颠倒了先预算后出资的顺序,变成了根据资金多少决定工程量.这在很大程度上不利于财政部门对资金的掌控与管理.
3.申报单位私自扩大申报金额.财政部门为了开源节流,会在申报部门申报金额的基础上,削减一部分后再下批金额.鉴于财政部门不会全额批下所申请金额,申报部门在申请时都会扩大申报的金额,以防所批金额少于工程所需金额.然而,申请下来金额几乎都会多余工程所需,这种情况下往往会造成挪用公款状况,多余的经费就会被玩乐消费或者进入个人腰包.
4.通用物品申报频率高.申报单位所申报的政府物品中有通用物品、专用物品两类,专用物品即学校的实验仪器,机房特定配置的电脑等等,这些大多都在特定地点使用的物品,其使用具有一定的局限性和特定性;普通配置物品有办公用品及改善学习、办公环境的物品,此类物品没有使用范围及界限,在学校办公室或者家庭都能够使用.这类物品就很容易被挪用或私用,不利于财政资金的有效利用.
5.类似项目重复申报.因为财政部门一年要面对成千上万的申报申请,自然无暇全面顾及某些单位或个人申报项目情况,这就导致了一些单位、个人对有关款项的重复申报,以谋求私利;有的单位部门,层级众多,在进行款项申请时没有估计全,使得资金预算不到位,以至于过后再次进行该款项的申请.
(二)专项资金使用时存在的问题
1.挤占、挪用专项资金.申请单位申请下来的专项资金被单位专项资金使用者来进行支配使用.但是,管理者对专项资金的概念模糊,认为凡是与所申请的项目挂钩的支出都要给予报销,无论是有直接联系的还是间接联系的,比如开会所造成的住宿、就餐、出行等费用都属于报销范围.
2.突击、集中使用专项资金.由于专项资金具有时效性,有时财政部门所批款项到位时间晚,上级又有任务要求,这就造成了一部分单位将专项资金突击、集中使用的情况.如有的单位在工程未完成之前就预付了工程款,不利于工程质量的保证;有的单位为了能够使用这笔即将到期的专项资金,就与某些单位达成协议,将款项先打入其名下,制造虚假报销凭证,等专项资金的使用期过后再将款项取出慢慢使用.
3.专项资金中政府采购部分使用率不足.由于政府部门在进行专项资金审批时,涉及的范围广、物品多,所以在很多时候就造成了政府采购的物品不能完全匹配申请部门使用的现象.但由于申请困难,大部分部门在专项资金申请下来之后,即使在物品部分有不匹配现象,申请部门认为了有总比没有好,报着能将就使用的也就将就使用的心态,进行配置.这不符合专项资金使用的初衷,也阻碍了相关部门的发展. 4.单位“软性”项目多,资金很难把握.在单位项目进行时,有很多资金使用部分是很难把握的,比如:借着开会之名去某地游山玩水及达成个人目的,这些都不容易察觉及监督,开会或是游山玩水也是很难定位的.在一定程度上造成了专项资金的浪费.
(三)专项资金所做项目缺少绩效以及绩效考评
用专项资金所做的项目理应在完工之后,出具一份详细的实际费用使用清单,与预算清单进行比较,分析资金的使用情况,并对相应工程项目进行对比、检查.进行绩效、考评,这样能够有效的监督专项资金的使用情况,也为请款部门下次申请审核做依据.但是由于财政部门工作繁忙,特别是在年终决算时,更无暇顾及这些事情,这就导致了请款部门不注重项目质量,项目结束后仅仅出具几篇报告,简单概括项目,也为来年申报项目做铺垫.
三、高校专项资金管理改革措施
(一)端正思想
作为未来发展必不可少的公立学校,其肩负着培育新时代人才的重任,为其财政拨款是必要的.但是从校长到每个学院、每个人,都必须端正思想,专项拨款是政府用于学校的建设,是政府对学术上的支持,无论是个人或是单位都没有资格去私自动用这份资金,说到底是学校整体思想觉悟水平缺乏,必须将整体思想水平进行提升,从自我做起,为高校财政专项资金高效利用打下夯实基础.
(二)建立新型管理体制
针对财政部门与单位对专项资金没有专门管理体制这一问题,必须建立新型的管理体制,加强相关管理.首先,对于财政部门,要建立财政的清算、监督部门,对获得专项资金的单位进行定期检查,并在竣工之后进行验收,对所做项目进行考评,核查资金的使用情况.而对于高校,就必须建立管理部门,专门进行专项资金建设使用事项,完善项目开建过程中存在的不足,明确资金用途,提高工程质量,加快工程建设速度,以达到专项资金最有效的利用.
(三)建立机制,规范流程
财政部门或高校应建立健全机制,来规范业务流程,让参与项目的每个人都能轻松、明了的了解到项目的情况,并将项目的资金使用多少、项目各部分开销情况、专项资金所购物品详单与非专项资金所购物品详单、使用年限等方面都一一列出,用以财政部门参考,便于财政部门的监督.
(四)建立全面的管理系统
高校或财政部门必须建立全面的管理系统,保证专项资金使用的公正、透明、公开.高校或财政部门可以建立一个网站,专门记录项目的申请、建设、使用情况以及资金的使用情况,群众可以通过网站查找到想要的信息,这样有利于进行全民监督,在减轻财政监督负担的同时也保证了高校使用专项资金的效果.
结语
国家越来越重视教育,加大了对教育的财政投入,为公立学校提供了专项资金.但专项资金在使用过程中存在一些问题,本文在分析了高校专项资金使用不足的问题之后,提出了从思想出发,将新型管理体制与有效的管理机制、规范的管理制度相结合的措施,并建立完善的管理系统,意在保证高校财政专项资金能够有效、有序的使用.