本站原创兵团深入学习实践科学发展观活动动员大会,是在兵团上下认真贯彻落实党的十七大精神和兵团第六次党代会精神的重要时刻,在全兵团“四抓四看”取得阶段性成果的基础上,召开的一次重要会议.大会的主要任务是,认真贯彻全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨第一批学习实践活动工作会议精神,全面落实《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》,安排部署兵团深入学习实践科学发展观活动.
一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
党的十六大以来,以同志为总书记的党立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外、发展经验,适应新的发展要求,提出了科学发展观.科学发展观是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想.在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的战略决策,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持员先进性教育活动的继续,是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求.总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主领导干部专题研讨班上发表的重要讲话,科学分析了世情、国情、党情的发展变化,深刻阐明了深入学习实践科学发展观活动的重大意义,对在全党开展深入学习实践科学发展观活动提出了明确要求,是在全党开展深入学习实践科学发展观活动的纲领性文件.同志的重要讲话立意高远、内涵丰富,思想性、针对性、指导性都很强,对我们从全局和战略高度,充分认识深入贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性,坚持高标准严要求开展学习实践活动,推动经济社会又好又快发展,具有重要指导意义.《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》,对在全党开展深入学习实践科学发展观活动作出了全面部署,明确了这次学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和具体步骤.我们一定要认真贯彻落实总书记等领导同志重要讲话精神和的《意见》要求,结合兵团实际,充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性,不断推动兵团学习实践活动向纵深发展.
第一,开展深入学习实践科学发展观活动,是兵团在新时期新阶段正确处理“三大关系”、更好地发挥“三大作用”的必然要求.2006年9月,总书记视察新疆及兵团工作,作出了兵团在新时期新阶段要正确处理“三大关系”、更好地发挥“三大作用”的重要指示.2007年8月,温家宝总理视察新疆及兵团工作,要求兵团要建设“三大基地”、发展“六大产业”.总书记、温家宝总理视察新疆和兵团工作时的重要讲话和随后国务院下发的《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》,进一步明确了促进新疆和兵团经济社会发展的总体要求、指导原则、战略目标、战略重点、产业布局和重大政策,为兵团经济社会发展指明了方向、理清了思路,是党、国务院对新时期新阶段兵团贯彻落实科学发展观的战略部署和具体要求.兵团要真正贯彻落实总书记、温家宝总理重要讲话精神和国务院有关文件,就必须始终坚持以科学发展观为统领,切实解决不适应不符合科学发展观要求的各种突出矛盾和问题,为更好地发挥“三大作用”提供有力保证.
第二,开展深入学习实践科学发展观活动,是推动兵团经济社会又好又快发展、实现率先全面建成小康社会目标的迫切需要.科学发展观的第一要义是发展.离开了发展,科学发展观就成了无源之水、无本之木.当前,兵团的改革发展正处在攻坚克难、爬坡上坎的重要阶段,具备了加快发展的机遇和条件,但与此同时,人口、资源、环境等矛盾进一步突出、瓶颈约束进一步加剧,按照科学发展观的要求加快转变经济发展方式更加重要而迫切.兵团第六次党代会进一步明确了兵团率先在西北地区全面建成小康社会的宏伟目标,提出了到2020年要力争“四个重大突破”、实现“四个大幅提升”的战略要求和2012年的奋斗目标.在宏观经济形势日益复杂而严峻的情况下,如何继续保持兵团经济社会又好又快发展的良好势头,如何进一步促进兵团经济社会发展上新水平、取得新成效,是十分重要而艰巨的任务.只有毫不动摇地坚持科学发展观,认真按照科学发展观要求,加快转变兵团经济发展方式,才能推动兵团经济社会又好又快发展,顺利实现兵团第六次党代会提出的各项奋斗目标.
第三,开展深入学习实践科学发展观活动.是促进兵团各级党员领导干部进一步解放思想、深化改革的重要举措.解放思想是落实科学发展观的重要前提,改革创新是推动各项事业发展的根本动力.封闭保守、故步自封的思想观念和科学发展观的要求格格不入,固守传统计划经济体制不可能实现科学发展.我们与先进发达地区的差距根本在于思想观念和体制机制上的差距.只有不断创新发展理念、完善体制机制,不断解决好影响和制约兵团发展的矛盾和问题,逐步建立与市场经济要求相适应、具有兵团特点的体制机制,才能从根本上保证兵团经济社会全面协调可持续发展.完成兵团改革发展的繁重任务,关键在党,首先在各级党员领导干部.通过学习实践活动这样的有效载体,有利于在广大党员干部中树立思想大解放、事业大发展的意识,有利于我们按照“四个抛弃”的要求,切实解决兵团的发展模式、发展思路和发展体制问题.
第四,开展深入学习实践科学发展观活动,是兵团各级党组织进一步密切同职工群众血肉联系的重要步骤.科学发展观的核心是以人为本,其实质就是以最广大人民群众的根本利益为本.把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”作为这次学习实践活动的总要求,集中概括了人民群众对这次活动的殷切期待.在兵团开展深入学习实践科学发展观活动,符合广大职工群众的愿望,具有深厚的群众基础,必将促使兵团各级党员干部认真践行党的宗旨,树立立党为公、执政为民的理念,做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,必将进一步密切各级党员干部同职工群众的血肉联系,进一步巩固屯垦戍边的职工队伍基础.
需要指出的是,从今年6月起在兵团各级党组织和全体党员干部中开展的“四抓四看”,是结合兵团实际、突出兵团特色、以改革创新精神贯彻落实科学发展观的实践载体,进一步推动了党的十七大精神、兵团第六次党代会精神的贯彻落实和兵团改革发展稳定各项工作,为更好地开展深入学习 实践科学发展观活动积累了宝贵经验、奠定了良好基础.各级党组织和广大党员干部一定要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义,切实把思想和行动统一到的决策部署上来,充分利用好“四抓四看”成果,以高度的政治责任感和使命感,切实把学习实践活动各项工作抓紧抓好抓出成效,努力把贯彻落实科学发展观提高到一个新的水平.
二、正确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求,着力解决影响和制约兵团科学发展的突出问题
根据下发的关于学习实践活动的两个《意见》要求,兵团党委制定了《关于在全兵团开展深入学习实践科学发展观活动的安排意见》和《关于兵团第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》,明确了这次学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求.各单位特别是参加第一批学习实践活动的单位党委(党组)要全面正确把握并认真抓好贯彻落实.
(一)正确把握学习实践活动的指导思想.这次学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十七大精神、总书记和温家宝总理视察新疆及兵团工作时的重要讲话精神以及兵团第六次党代会精神,组织广大党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观、深入学习贯彻党关于兵团发展稳定的一系列重大决策部署,紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求,进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务,解放思想、实事求是、改革创新,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,动员广大党员和干部职工群众投身科学发展的伟大实践,着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面,把党关于兵团工作的重大理论观点、重大战略思想、重大战略部署和要求落到实处.
把握这次学习实践活动的指导思想,关键是要“高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点”.“高举一面旗帜”,就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜.要教育广大党员、干部把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举,作为正确道路来坚持,作为科学理论来运用,作为共同理想来追求,为夺取全面建设小康社会新胜利多作贡献.“突出一个主题”,就是科学发展.要自始至终突出科学发展观这个主题,并把它作为全面建设小康社会的强大思想武器不断深入学习、理解和运用,从而凝聚人心、增强信心,引导兵团广大党员干部和职工群众为实现兵团第六次党代会确定的目标任务而共同奋斗.“围绕一个总要求”,就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠.要把这个总要求作为活动取得实效的重要标志,组织和引导广大党员特别是党员领导干部用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造,把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性体现到领导科学发展、促进社会和谐上来,落实到引领兵团发展进步、更好地代表和实现最广大职工群众的根本利益上来,牢固树立立党为公、执政为民的理念,做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求.“明确三个着力点”,就是要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力.要紧紧围绕三个着力点下工夫、求突破、见成效,努力在对科学发展观的认识上有新提高,在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上有新突破,在构建有利于科学发展的体制机制上有新进展,在改进作风上有新成效,努力推动兵团经济社会又好又快发展,让广大职工群众切身感受到学习实践活动的成效.
(二)正确把握学习实践活动的主要原则.在学习实践活动中要牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则.这四条原则是我们党开展集中学习教育活动特别是学习实践活动试点工作的基本经验,要在学习实践活动中把握好、贯彻好、落实好.这四者之中,解放思想是党的思想路线的本质要求,是发展中国特色社会主义的一大法宝；实践性是科学发展观的本质特征；群众路线是党的根本工作路线；正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力,实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式.这些主要原则是我们扎实有效开展学习实践活动的根本途径和必要保证,必须严格遵循.在学习实践活动中要把解放思想作为首要任务,实事求是,与时俱进,用科学发展观指导思想解放,努力做到“四个抛弃”,使我们的思想和行动更加符合新时期新阶段兵团的建设和发展规律.要紧扣实践深化学习,通过学习推动实践,紧密联系思想实际、工作实际和发展实际,把当前正在开展的“四抓四看”作为兵团学习实践活动的实践载体切实抓紧抓好,不断深化对贯彻落实科学发展观的思想认识,切实解决影响和制约科学发展的实际问题,推动党的十七大精神和兵团第六次党代会各项目标任务的贯彻落实,努力取得摸得着、看得见的实际成果.要紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众,组织和引导群众参与到学习实践活动中来,自觉接受群众监督,切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据.要坚持正面教育为主,查找和剖析问题既要严格要求.又不搞人人过关,要保护好党员干部的发展积极性,增强广大党员干部深入贯彻落实科学发展观的主动性和创造性,形成推进科学发展的共识和强大合力.
(三)正确把握学习实践活动的目标.这次学习实践活动要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四个方面的目标.这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体,提高思想认识是基础,解决突出问题是重点；创新体制机制是关键,促进科学发展是目的.在学习实践活动中要立足于把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,促使广大党员干部特别是领导干部加深对科学发展观的理解,转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,在本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识；深刻认识和正确把握发展与稳定的关系,增强政治意识、责任意识、忧患意识,更好地发挥兵团推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用,增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用,巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用.要把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置,采取切实有效措施努力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风方面群众反映强烈的问题,进一步明确和 完善本部门本单位促进科学发展的工作思路；进一步加强各级领导班子思想政治建设,推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率.要从活动一开始,就把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓,特别是兵团机关要进一步建立健全推动科学发展的各项政策措施,切实转变职能,为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境.要把促进科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动.
(四)正确把握学习实践活动要解决的重点问题.这次活动要解决的主要问题,在领导的讲话和《意见》中要求得很明确,就是要通过学习实践活动解决五个方面的重点问题：一是发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题；二是执政为民意识淡薄,不能深入了解群众愿望、倾听群众要求,对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会稳定重视不够等问题；三是片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题；四是全局意识不强,缺乏战略思维,不能妥善处理和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系,有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题；五是党性不强、党风不正、执行党纪不严,世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的问题.这五个方面的问题就全国而言具有普遍性,对兵团同样具有针对性.我们要认真对照检查,切实加以整改.同时,要结合兵团实际,认真查找影响和制约兵团科学发展的主要矛盾,力争在解决以下五个方面突出问题上有新突破、取得新成效.
第一,在调整结构、转变经济发展方式上有新突破、取得新成效.按照发展是第一要义以及全面协调可持续的要求,不断更新发展理念,突出发展重点.加快经济结构调整步伐,不断推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程,大力发展现代服务业,推动产业结构优化升级.加快经济发展方式转变,促进兵团经济增长由主要依靠第一产业带动向主要依靠三次产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变.
第二,在解放思想、深化改革、扩大开放、完善体制机制上有新突破、取得新成效.按照贯彻落实科学发展观必须不断深化改革开放的要求,切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念,抛弃那些对兵团不正确甚至教条式的理解,抛弃那些对兵团不科学甚至扭曲的认识,抛弃那些停滞不前甚至僵化的观点,抛弃那些认为兵团的特殊体制和市场机制不能结合甚至将其对立起来的错误做法.要在更高层次上创新观念,在更深层次上加快改革,在更宽领域内扩大开放.要提高改革开放决策的科学性,增强改革开放措施的协调性,加快重点领域和关键环节的改革开放步伐,特别要加大团场改革力度,不断完善既适应社会主义市场经济要求、又体现兵团特殊优势的体制机制.
第三,在增强宗旨意识、不断改善民生上有新突破、取得新成效.按照核心是以人为本的要求,强化立党为公、执政为民的理念,进一步增强为职工群众服务的意识,着力解决不能深入了解群众意愿、顺应群众要求,对困难群众的疾苦关注不够,对群众合法权益维护不够,对社会和谐稳定重视不够等问题,特别是重点解决职工减负、为职工群众办实事方面存在的问题,切实把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享.
第四,在转变工作作风上有新突破、取得新成效.进一步加强政治纪律,增强全局意识,推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率.正确处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、个人利益和集体利益的关系,做到有令则行、有禁则止、政令畅通,确保在思想上、政治上、行动上同党保持高度一致,确保、自治区和兵团党委的方针政策和工作部署落到实处,确保团场基本经营制度、“三重一大”、“两还”、“撤卡”等政策措施不折不扣落实到位.
第五,在解决党风党纪方面存在的突出问题上有新突破、取得新成效.按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求,进一步加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥党员的先锋模范作用,着力解决党性不强、党风不正、执纪不严的问题,解决在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题,尤其是党员领导干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄：作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题,解决党组织软弱涣散、领导班子能力不强、发挥作用不好的问题,努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒,把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量,为科学发展提供可靠的政治和组织保障.
需要强调的是,解决突出问题要有针对性,要实事求是、因地制宜.具体到各单位、各部门,既要在以上五个方面实现新突破、取得新成效,又要在前期开展“四抓四看”对照兵团党委提出的4个方面19项内容查找突出问题的基础上,实事求是地查找和解决自身存在的影响和制约科学发展的突出问题,防止面面俱到和不切实际地空喊口号.要通过切实解决一些发展中的突出问题和职工群众反映强烈的突出问题,让职工群众看到学习实践活动取得的实际效果,体会到我们推进科学发展的决心和信心,感受到经济社会发展的新变化新气象.
三、抓住关键环节,深入扎实开展第一批学习实践活动
按照的统一部署和兵团党委的具体安排,这次学习实践活动用一年半的时间,在全兵团自上而下分三批展开,每批时间半年左右.兵团第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位为兵团党政机关,兵团法院、兵团检察院和人民团体机关,兵团直属事业单位以及兵团部门管理的事业单位,时间自2008年9月开始,至2009年2月基本完成.第二批参加单位为师、团党政机关,师(市)法院、检察院机关,人民团体机关,兵团直属企业,师直属企事业单位,高等院校、中等专业学校,时间自2009年3月开始,至2009年8月基本完成.第三批参加单位为团场基层连队,街道、社区,中小学校,未参加第二批活动的单位,时间自2009年9月开始,至2010年2月基本完成.
参加第一批学习实践活动的单位在兵团经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中处于重要地位,担负着全面贯彻执行党的路线方针政策、推动兵团经济社会又好又快发展的重要责任.这些单位的党员领导干部对科学发展观的认识水平如何,领导和推动科学发展的能力如何,直接关系到兵团贯彻落实科学发展观的成效,同时又对第二、三批起着导向和示范作用.参加第一批学习实践活动的各单位党委(党组),要认真按照《关于兵团第一批开展深人学习实 践科学发展观活动的实施方案》要求,突出处以上领导班子和领导干部这个重点,结合自身实际、抓住关键环节,下工夫解决影响科学发展的一批重大问题,推动学习实践活动向纵深发展.
第一,要认真解决经济发展中的结构性矛盾问题.经济结构不合理、不协调,严重地影响和制约兵团的发展.首先是农业内部的结构性矛盾突出.2002年种植业、畜牧业和园艺业的比例是77：11：10,到2007年为75：11：13,七年中畜牧业所占比重没有变化,园艺业仅增加了3个百分点.农业内部结构调整的步伐非常缓慢.其次是农业产业化的水平不高.2002年农产品加工产值与农业总产值之比为0,33：1,2007年为0.37：1,七年来也没有多大的变化.农产品加工转化增值率低,农业效率不高.第三是产业结构不合理的矛盾尤其突出.这几年我们加快了工业化步伐,产业结构呈现加快调整的良好势头.2007年三次产业结构为36.8：28.9：34.3,工业在生产总值中的比重每年大致以2个百分点的速度增加.应该讲,这几年产业结构调整的步伐在不断加快,但总体上看,产业结构不合理的矛盾没有从根本上解决.
第二,要认真解决经济发展方式转变不快的问题.兵团农业经济的发展方式方面,集约化程度相对较高,总体上在全国处于领先水平.但认真对照科学发展观的要求进行检查,影响经济发展方式进一步转变的问题还不同程度地存在,在某些方面还相当严重,如不认真加以解决,将严重阻碍兵团的发展.比如,经济发展中高投入、低效益的问题,尤其是棉花生产和采摘成本越来越高,棉花生产经营的比较效益越来越低,而且土地面源污染日趋恶化,严重影响农业的可持续发展；城市的功能发挥不够,特别是新建城市还没有培育形成新的经济增长点,2007年四个城市的人均生产总值18842元,仅比全兵团平均水平高10％,城市的集聚、辐射和拉动能力明显不足；科技创新能力不强,核心竞争能力和优势品牌还没有形成,等等.生产方式不加快转变,经济发展将难以为继.
第三,要认真解决思想不解放、改革不深入、开放力度不大的问题.兵团特殊管理体制与市场机制不相符合、不相适应的问题,一些同志思想认识还不统一,在某些方面依然根深蒂固.比如,团场基本经营制度在一些地方和单位落实不到位,与基本经营制度相配套的体制机制不健全,统贷统还的投资体制、统购统销的流通体制、统收统支的财务体制以及产权关系不明晰、职工减负长效机制尚未建立的问题还普遍存在,既不利于充分调动各方发展生产的积极性.又因此使团场承担了过多的市场风险.再比如,由于过分强调兵团的特殊性,通过市场配置生产要素、市场的基础作用发挥得还不充分,通过扩大开放引进资金、技术、人才、管理和市场的力度还很不够,兵团经济社会发展的活力不强.
第四,要认真解决机关服务意识不强、工作效率不高的问题.参加第一批学习实践活动的单位共有52个,其中兵团机关部门就有32个.为基层服务是对兵团机关的一项基本要求.近年来,我们通过开展先进性教育和行风评议等活动,机关作风建设取得了一定成效.但是,在一些部门仍然不同程度地存在全局意识不强,不能妥善处理部门利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系问题；存在有令不行、有禁不止、政令不畅,甚至搞上有政策下有对策的问题；存在作风不深入、情况不清楚、问题不解决以及办事拖拉、效率不高的问题；存在党性不强、党风不正、执行法纪不严、不给好处不办事,给了好处乱办事的问题；存在机构臃肿、人浮于事、管理成本不断攀升的问题,等等.
第一批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段展开,每一个阶段包括三个关键环节,加上准备环节和最后的总结、测评环节,全程共有十一个环节.整个活动中,我们要注意把握好各阶段各环节的具体要求,坚持进度服从质量,以每个环节扎实细致的工作保证整个活动的高质量开展.
(一)学习调研阶段.要把握好学习培训、深入调研、解放思想三个环节,在增强针对性和实效性上下工夫,夯实学习实践活动的基础.一是认真学习,全面把握科学发展观的基本内涵.要切实改进领导干部的学风,在保证学习时间、学习内容、学习人员落实的同时,更加注重学习效果.要注意紧密联系工作实际,带着问题学,克服观其大略、浅尝辄止的问题.各部门、各单位要组织好党员干部集中学习,集中学习时间不少于5天.要通过中心组学习、集中培训、专题讲座、个人自学等多种形式,组织党员干部深入学习《论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》,学习等领导同志关于科学发展观的一系列重要讲话精神,学习党的十七届三中全会精神,学习兵团“四抓四看”教育读本等等,处以上领导干部还要认真研读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》,着眼于解决实际问题,深刻把握科学发展观的时代背景、历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求.二是深入调查研究,在总结经验教训、增强运用理论指导实践的本领上下工夫.兵团党委常委要结合各自分工带头带队开展专题调研.参加这批活动的兵团机关各部门要着重围绕建立健全科学发展的体制机制、制定促进科学发展的政策措施、服务科学发展等方面进行深入调研.各部门、各单位领导班子成员也要确定重点调研课题.在调研的过程中要注意选择一些典型案例进行剖析,切实提高我们分析和解决实际问题的能力.要在此基础上,撰写出有内容、有见解的高质量调研报告.三是围绕科学发展开展解放思想大讨论,在确立科学发展理念、形成科学发展共识上下工夫.着力打破习惯势力和主观偏见的束缚,不断开创思想解放的新境界,不断增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性,在机遇面前解放思想,在挑战面前解放思想,以思想的大解放促进兵团事业的大发展.通过开展解放思想大讨论,深化广大党员干部对科学发展观的理解,真正把学习调研的过程变成统一思想、提高认识的过程.
(二)分析检查阶段.要把握好召开专题生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节,广泛征求意见,找准突出问题,深刻分析原因,明确整改方向.一是开好领导班子专题生活会.要以深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展作为这次专题生活会的主题,紧扣兵团贯彻落实科学发展观的实践,认真对照科学发展观的要求检查个人和班子存在的突出问题.会前要认真征求各方面的意见并进行归纳整理.领导班子成员要注意把自己摆进去,虚心听取意见,认真撰写发言材料,找准自身存在的差距和不足.专题生活会重在分析问题、总结经验、明确方向,要注意正确对待领导干部以往工作中的成绩和问题,既严格要求,又不纠缠历史旧账,努力形成团结、务实创新的良好氛围.二是在查找领导班子不足的基础上,形成领导班子的分析检查报告.撰写分析检查报告,要充分运用深入调研、开展解放思想大讨论和生活会的成果,和当前工 作紧密结合起来,突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点,形成贯彻科学发展观的思路和加强自身建设的措施,要能够指导实践、要管用,不能写成一般性的工作报告.三是走群众路线,广泛征求群众的意见.各部门、各单位班子和主要领导包括兵团党委常委班子和各常委,都要主动征求各师各部门各单位的意见,同时要注意征求群众代表的意见.领导班子分析检查报告形成后,要按要求吸收部分同级党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象参加评议.要引导参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议.群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来.评议后,经修改的领导班子分析检查报告及评议结果要在一定范围内公布.
(三)整改落实阶段.要把握好制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制三个环节,在整改实践上下工夫,确保学习实践活动出成果、见实效.一是在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案.制订方案时特别要注意把领导班子分析检查报告提出的努力方向具体化,按解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度,明确整改落实的目标、方式、时限和具体措施,并把责任分解到分管领导和分管部门,落实责任人和责任单位.二是结合实际集中解决突出问题.紧密结合兵团实际,立足于加快经济结构调整、转变经济增长方式、完善体制机制和改进工作作风,着力解决存在的突出问题.三是在一定范围内公布整改方案,接受群众监督.一方面,通过增加工作透明度,让职工群众知晓我们通过学习实践活动形成的发展思路,举全兵团之力为之努力奋斗；另一方面,通过接受群众监督,也可以更好地增强服务意识.切实提高工作效能.
整个学习实践活动是分三个阶段进行的,但是三个阶段又是相互联系的,有的要相互穿插进行,有的要贯穿活动始终.比如深入学习、解放思想、解决问题、完善体制机制等等都是贯穿活动始终的重要任务,需要持之以恒地抓紧抓好.为保证学习实践活动的实际效果,在开展活动中要切实做到“四要四防止”.要认真学习,防止浅尝辄止.把学习贯穿活动的全过程,切实把各级领导干部对科学发展观的理解提高到一个新的水平,增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性.要突出重点,防止面面俱到.在有限的学习实践活动期间,突出解决一些事关全局、经过努力近期可以解决的问题,不搞面面俱到.要注重实效,防止形式主义.为群众办事既要尽力而为又要量力而行,做不到的事情不许愿,不追求表面上的轰轰烈烈,整个学习实践活动都要按照要求节约成本、讲求实效.要相信群众,防止闭门造车.切实改进工作作风.深入基层调查研究,密切联系职工群众,通过开座谈会、入户走访等形式,问计于民、广泛听取群众的意见.
四、加强领导、强化措施,确保学习实践活动取得实效
兵团开展学习实践活动的目标、任务、方法、步骤已经明确.各单位特别是参加第一批学习实践活动的单位,要把学习实践活动作为党的建设的重中之重,按照要求和兵团党委的安排部署,认真抓好贯彻落实.
一要加强领导,落实责任.兵团已经成立了学习实践活动领导小组和办公室.参加第一批学习实践活动的单位也要相应建立领导机构和工作机构.进一步明确党委(党组)主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,加强对活动的领导和指导,切实担负和履行好职责,做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位.各单位党员领导干部特别是党委(党组)主要负责同志要带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头落实整改,发挥表率作用.要积极参加领导班子和所在支部的活动,结合各自分工建立联系点,努力把联系点建成学习实践活动的示范点.
二要坚持从实际出发,继续抓好“四抓四看”.这次学习实践活动的试点经验和的安排部署都强调要以改革创新精神推动活动开展,明确提出要有实践载体.在兵团各级党组织和广大党员中开展“四抓四看”,是深入学习实践科学发展观的重要举措和实践载体.经过前两个阶段的认真学习、深入调研,已取得了阶段性成果.要以这次学习实践活动为契机,把“四抓四看”作为我们开展学习实践活动的创新、作为活动的实践载体继续抓紧抓好.第一批参加学习实践活动的单位,要充分运用好“四抓四看”已经取得的成果.各个师团要按照兵团的部署,结合实际继续抓好第三、第四阶段的工作.这项工作从时间上讲12月底前基本完成,但作为兵团学习实践活动的重要实践载体,“四抓四看”要在整个学习实践活动中一以贯之、继续深入.对于检查出来的职工群众反映强烈、近期又能解决的问题要及时解决,对于该完善的制度现在就着手完善.要通过扎实开展“四抓四看”,为第二、第三批学习实践活动打下坚实基础.
三要加强宣传.营造良好的舆论氛围.宣传部门要制定周密的宣传方案,充分发挥报刊、电视、广播、互联网等媒体作用,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传学习实践活动的进展情况和取得的成效,宣传学习实践科学发展观的先进典型,及时总结和推广学习实践活动中形成的好经验、好做法,并形成一定的舆论声势.在宣传过程中,要特别注意结合自身实际,以职工群众喜闻乐见的形式和身边的典型人物、典型事例引导活动的开展.要通过加强宣传,增加学习实践活动的透明度,广泛接受社会各界监督.
四要把学习实践活动与推动当前工作结合起来,做到“两不误、两促进”.要正确处理好开展学习实践活动和做好当前工作的关系,通过学习实践活动解决现实问题、推进各项工作,并用推动各项工作的业绩衡量学习实践活动的实际成效.一是与全面贯彻党的十七大精神和兵团第六次党代会精神结合起来.紧紧围绕兵团党委确定的目标任务,按照科学发展观要求理清发展思路、发展难题、推动科学发展、促进社会和谐.二是与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来.把三中全会精神作为学习实践活动的重要学习内容,深入理解、准确把握精神实质,按照关于解决三农问题的重大决策部署,明确解决兵团团场、职工、农业问题的思路、政策和措施.要把解决兵团的“三农”问题与学习实践活动中学习调研、查找突出问题、制定整改措施紧密结合起来,促进屯垦戍边新型团场建设上水平.三是与纪念改革开放30周年结合起来.按照部署,12月份将开展纪念改革开放30周年的一系列活动.要在学习实践活动中把这些工作穿插进去,通过对改革开放30周年的总结回顾,进一步深化对科学发展观的认识和理解.四是与确保今年经济社会发展任务的完成结合起来.今年宏观经济形势不容乐观,而且有可能影响到明年甚至更长一段时间.贯彻落实科学发展观就要正确把握宏观形势,客观分析宏观形势对兵团经济社会发展可能造成的影响.今年上半年,兵团生产总值同比增长12.9％；1月至8月规模以上工业同比增长22.7％,效益综合指数提高22.2个百分点；全社会固定资产投资132.7亿元,增长41％,其中工业完成投资72.8亿元,增长65.6％.在国家实行紧缩政策的大背景下,这是一个了不起的成绩.要通过学习实践活动,认真谋划如何在此基础上继续保持较好的发展势头,圆满完成今年各项目标任务,并为明年工作做好充分的准备.五是与维护社会稳定结合起来.今年以来.新疆出现了多起境内外“三股势力”相互勾结的暴力破坏活动,手段残忍、性质恶劣,对人民群众的生命财产安全造成严重威胁,也为我们的维稳工作敲响了警钟.我们要充分认识维护新疆社会稳定的长期性、复杂性和艰巨性,毫不懈怠地做好各项工作,确保社会政治大局稳定.与此同时,随着改革的深化,兵团内部一些深层次矛盾和问题逐步凸现,件时有发生,稳定工作面临许多新情况、新问题.我们要进一步加强信访工作,落实领导责任,采取有力措施,标本兼治、化解矛盾,切实维护安定团结的大好局面.
开展深入学习实践科学发展观活动,是当前及今后一个时期十分重要而紧迫的政治任务,必将对兵团的改革发展产生重大而深远的影响.我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党周围,全面贯彻党的十七大精神和兵团第六次党代会精神,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、开拓创新、扎实工作,确保学习实践活动取得实效,为促进兵团经济社会又好又快发展、率先在西北地区全面建成小康社会提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证.