本站原创党的十六届六中全会是在我国经济社会发展进入关键时期召开的一次重要会议,对于在新的历史条件下不断推进改革开放和现代化建设、确保全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史影响.全会审议通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,是我们党加强社会主义社会建设的纲领性文献,具有开创性的意义,是对中国特色社会主义理论的丰富和发展.《决定》全面深刻地阐述了构建社会主义和谐社会的指导思想,指明了构建和谐社会的目标任务、必须坚持的原则和工作部署,是当前和今后一个时期指引工商行政管理工作的行动纲领.
这几年,上海工商部门从更新观念、提升理念、创新实践人手,通过对实践的理性总结,逐渐形成了以“三个理念”、“四个提升”、“四个有机统一”和“三种精神”为主要内容的“共同语言”,为上海工商行政管理改革发展提供了有力的理论支撑.在构建社会主义和谐社会的进程中,我们要以科学发展观为指导,按照建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求,充分发挥工商行政管理的职能作用,创新公共服务体制,改进公共服务方式,在实践中不断丰富和完善“共同语言”,努力打造“诚信工商”,营造公平、公开、公正的市场环境.
一要以支持浦东新区综合配套改革试点为重点．加大服务经济社会发展的力度．促进经济又好又快发展.社会要和谐,首先要发展.工商部门作为政府加强市场监管和行政执法的职能部门,开展市场监管的最终目的是要促进经济又好又快发展.这些年,上海工商部门在履行法定职能的过程中,坚持把服务寓于管理之中,在管理中提高服务水平,不断提高促进经济发展的能力.我们在“积极行政”理念的指导下,按照法治发展的大方向和总趋势,积极参与政府宏观调控,先后提出了支持浦东新区发展的三项政策、四项措施,大力促进了上海经济的发展,取得了很好的社会效果.在2007年的工作中,我们要进一步支持浦东新区综合配套改革试点工作,继续在浦东新区推出支持经济发展的创新举措,力争在服务经济发展、市场管理机制等方面有所突破,促进上海经济持续、快速、协调、健康发展.此外,我们还要通过一定的政策倾斜,鼓励节约发展、清洁发展和安全发展,推动经济增长方式的转变,鼓励劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业的发展,扩大劳动就业；通过严格把关,把各种不合格的主体阻挡在市场之外,维护好市场经济秩序,抑制一些行业盲目过快发展,防止敌对势力的经济渗透,维护国家经济安全；通过加强统计分析和信息服务,为国家宏观调控决策、为企业理性投资和经营提供更加全面、准确的依据；通过妥善处理在经营场所和环境评价等方面出现的问题,在鼓励投资创业和防止经营扰民之间取得平衡,体现以人为本、发展为民的执政理念.
二要以化解市场监管深层次矛盾为方向,提高市场监管和行政执法的能力,努力使上海市场经济秩序处于可控状态.构建社会主义和谐社会强调公平和有序,工商部门参与社会主义和谐社会建设,不仅仅体现在保护消费者合法权益、打击假冒伪劣等工作上,更应当从深层次上理解工商行政管理工作与构建社会主义和谐社会的内在联系,进一步加强反垄断、反不正当竞争,把营造公平、公正的市场秩序作为工商部门积极主动参与社会主义和谐社会建设的重要内容.我们要继续加大无证无照经营活动的整治力度,按照分类管理的理念,努力做到“突破一个瓶颈,减少一批无证,规范一批主体,营造一方公平、公正的市场环境”；继续加强广告监管工作,实现广告监管范围的“三个扩展”,即向网络媒体广告扩展、向移动电视媒体广告扩展、向楼宇视屏媒体广告扩展,建立健全广告长效监管的“五个机制”,即审查把关机制、舆论反制机制、联动执法机制、市场推出机制和行业自律机制；继续做好经济小区、招商中心的规范整顿工作,严厉打击企业设立中的虚假验资、虚设注册场所和虚假投资者身份等问题；继续推进反不正当竞争工作的开展,严厉打击和变相行为,加大商标专用权保护力度,营造公平、公正、透明的市场环境.
三要以加强食品安全监管为己任．关注民生．营造安全健康的消费环境.“以人为本”是科学发展观的本质和核心,是社会主义和谐社会建设的最高价值理念.坚持以人为本,是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众根本利益.民以食为天,食品安全事关千家万户,为此,我们要以贯彻实施《农产品质量安全法》和将要修改的《食品安全法》为契机,从工商职能出发,依照法定授权,在食品安全监管领域,继续严把食品市场主体准入关,积极推进食品企业信用档案建设；继续保持打击无证照食品生产经营窝点的高压态势,坚决遏制窝点回潮率的回升；加大流通领域商品质量监测力度和频度,完善质量监管体系,加大消费指导、引导,发挥消费提醒作用.同时,我们还要通过塑造一批“制度到位、运作规范、兼具特色”的示范联络点,加快联络点的标准化、规范化建设进程,充分发挥其在解决消费纠纷、延伸监管触角、服务基层群众、提升工商形象等方面的积极作用,促进消费维权进社区工作向纵深发展.此外,我们还要在实践中不断加强和改进“12315”系统的软硬件建设,确保维权网络规范、高效运行,继续巩固长三角消费维权协作网络,加快异地消费者申诉、的受理和办结流程,为联网城市的消费者提供更加方便、及时、快捷的服务.
四要以参与要素市场监管为契机,拓宽市场监管领域,不断提高工商行政管理的影响力.当前,金融期货交易所、国家外汇储备和黄金营运中心、劳合社上海公司等机构相继落户上海,上海石油交易所也正式开业,上海要素市场体系进一步完善.对此,我们应当努力适应上海经济社会发展要求,不断提高市场监管能力,拓宽市场监管领域,积极探索对要素市场的监管方式方法,做到既管理又服务,要初步搭建起要素市场的管理框架,走出一条符合上海“四个中心”发展目标的要素市场管理模式.此外,我们还要适应《反垄断法》即将出台的大环境和大背景,把反垄断执法作为拓宽监管领域的重点,进一步整治垄断性行业强制交易、强制服务等限制竞争行为和强化保护知识产权为重点开展反不正当竞争专项执法行动,继续对供电、供水、供气等与人民群众生活息息相关的垄断性行业以及群众反映强烈、问题较多的垄断性行业存在的强制交易、强制服务等限制竞争行为开展整治,并有针对性地加大整治的力度、深度和广度,力争做到查处一案、整顿一片、规范一片.
五要以“红盾护农”为载体,充分发挥职能优势,积极参与新郊区新农村建设.“民为邦本,本固邦宁”,建设新郊区新农村是上海实施科教兴市主战略、增强城市国际竞争力的重要组成部分,也是构建社会主义和谐社会的前提和物质基础.工商部门应当充分发挥职能优势,积极投入到建设新郊区新农村的建设中去.我们将在2007年,继续开展“红盾护农”工作,不断完善农资经营主体准入制度和退出机制,深入开展农资打假,铲除坑农损农害农行为；加快农村经纪人的培育和发展,积极探索经纪人、经纪机构监督管理的方式方法；引导鼓励农民、涉农企业组织注册和使用农产品商标、地理标志和集体商标,依法查处流通领域侵犯农产品商标、集体商标和证明商标专用权案件；结合上海农村实际情况,制定和推广一批农业 合同示范文本,通过订单助农、订单兴农、订单富农,促进农民增收、企业增效,加大对利用订单或农资购销合同损害农户利益的欺诈行为的打击力度.此外,我们还要结合实际,重点研究突破农村股份制企业设立中的难点,切实推进社会主义新郊区新农村建设.
六是以基层规范化标准化建设为抓手,继续推进人力资源管理,不断加强干部队伍建设.基层建设是工商部门一切工作和战斗力的基础,是一切工作的落脚点.很多工商行政管理政策的执行要靠基层,很多市场监管工作落实到位要靠基层,许多生动具体的实践和新鲜的经验来自于基层.从某种意义上说,基层建设的水平反映出整体工作的水平,反映着工商行政管理的效能和效率.从2007年1月1日起,《工商所监管执法工作评价体系(式行)》将在上海工商系统正式实施.我们将以该《评价体系》为重要手段,坚持分类管理原则,突出业务建设核心地位,设定科学合理设定评定指标,进一步提高基层建设规范化标准化水平.同时,我们还要狠抓干部队伍建设,大力推进“和谐团队”建设,继续营造“人人有危机、人人有空间”的人力资源管理导向,切实转变工作作风,不断增强干部队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质,讲勤政、讲廉政、讲奉献,始终坚持为人民服务,树立工商部门良好的社会形象.
(作者系上海市工商局局长)
责任编辑吴凡