本站原创温家宝总理在政府工作报告中说：为弥补财政减收增支形成的缺口,拟安排财政赤字7500亿元,比上年增加5700亿元,同时国务院同意地方发行2000亿元债券,由财政部发行,列入省级预算管理.全国财政赤字合计9500亿元,占国内生产总值比重在3%以内
仍在安全警戒线内
9500亿的财政赤字被称为史无前例,并引发一些人对于经济安全的恐慌.但是被采访的专家的观点几乎一边倒,均认为,中国的赤字率相比欧洲国家还是较低,9500亿元的预算赤字凸显力度空前的财政扩张,但规模仍在风险警戒线以内.要促进中国经济在2009仍然能够发展并且达到8%的目标,财政赤字不是洪水猛兽,不必如此惧怕.
财经大学中国银行研究中心主任郭田勇：在安全范围之内
按照国际通行规则,3%是赤字的警戒线.国家统计局通报的2008年全年GDP情况,总额为300670亿元,增长9%.如果按此计算,9500亿元财政赤字的规模,已经占到了2008年GDP总量的3.1%,总体来说,还依然是在一个安全范围之内,但我们依然要关注风险的问题.4万亿的投资效果怎样,这样的模式会不会再次拿来使用?如果一旦出现风险,将会对政府形成挑战,所以,政府投资4万亿的财政政策应该起到抛砖引玉的作用.
中国社科院金融所货币理论与政策研究室副主任杨涛：问题不是特别大
9500亿财政赤字差不多已接近3％的警戒线,但是前几年国家的财力增长还是比较快的,政府税收也是超快增长,这就为目前国家的实力积累了一定的财政基础,考虑到未来GDP可能会较快地反弹,这个问题应该不是特别大.
中国人民大学财政金融学院教授安体富：赤字属于积极财政的一部分
当前收入减少,支出增加,赤字是必然的.赤字属于积极财政政策的一部分,积极财政政策减税和扩大支出两个特点决定了必然会出现赤字.最近以来中国的赤字水平一直维持在较低的水平,为了尽快刺激经济、克服经济危机,可以适当采取加大赤字的措施,即使突破3%的警戒线也没关系.目前直接减税并不一定能够刺激消费,主要是收入差距较大,导致整个社会消费倾向较低；而投资见效较快,且投资额中一般有40%将直接转化为工资带动消费.为尽快刺激经济增长,用些猛药也属合理.
9500亿财政赤字的合理性何在
其实,对于中国采取激进的措施扩大赤字的确是必要的,而且在政策的力度上必须加大,这都是大家的共识.按照4万亿的刺激计划,到2010年底财政应该安排的资金是11800亿元,而在财政增收大幅滑坡的情况下,这11800亿的公共支出无疑需要财政赤字.但我们需要明白：9500亿的规划的合理性, 9500亿的匡算过程,以及在突破3%的国际警戒线之后,以什么样的制度安排预防可能发生的风险.
现在大家都认为,中国应该扩大赤字刺激经济,然而,这并不意味着亚当斯密的财政平衡论毫无意义,寅吃卯粮意味着对未来的信心,但必须有一个安全的度,否则就成了对未来的过度透支.从2009年的情况来看,1月份财政收入为6131.61亿元,比去年同期下滑17.1％,跌幅令人目瞪口呆.而在宏观经济的其他指标都没有明显好转的情况下,经济的未来并不确定,什么时候探底仍然是一个未知数.这种情况意味着,2009年的财政收入的困难也可能是前所未有的,如果财政赤字过大,意味着经济未来的宏观风险也在加大,而这种风险,无疑也具有乘数效应.
9500亿的赤字同时也意味着,4万亿投资中,政府支出所占的比重将远远高于11800亿元,如果11800亿的支出计划不变,财政赤字只要达到6000亿左右.这其实也出,在4万亿的投资效果尚未显现的情况下,政府将再次加大公共支出的力度.但如果我们把刺激经济的重头戏都放在政府支出上,对民间投资无疑具有很大的挤出效应,本该属于激活民间投资的领域,因政府的投入而无法进入.合理的制度设计应该是,政府用很小一部分的资金,去撬动民间沉淀的资本,而不是政府唱独角戏.有可能造成宏观政策在实际效果上的悖论：我国经济本身的问题之一就是产能过剩,而政府的过度投资必将使这种情况更加雪上加霜.
在经济面临前所未有的挑战的情况下,在政策层面下猛药、出重手都无可非议,但前提是要对症下药,找出中国经济真正的问题,并且在重大政策上尽量讲求科学决策、决策.我们目前尚看不出9500亿赤字的政策合理性何在.而且,就数字而言,近10年的财政赤字占GDP的比例也大多在2.5%以下,即使是在财政赤字占GDP比例最高的2002年,也不过是3.02%.有些观点认为,就中国的经济增长而言,3%的安全线有点过低,应该按照5%的标准来衡量中国财政赤字的风险,这种论调本身一方面没有任何根据,另一方面,根本没有考虑我国巨额的“隐性赤字”,比如,社保欠账、地方债务,如果把这些都匡算进去,我们的真实赤字率已经远远超越了3%.
毋庸讳言,尽管我们的经济状况的确很严峻,但还没有严峻到宏观政策手忙脚乱、破釜沉舟的地步.2009年能保8更好,保不了8,依据中国经济本身固有的“刚性”,也危险不到什么地方去.政策思考的重点似乎更应该放在：在一个比较合理的增长速度下,如何确保高就业,而不是仍然走以前高增长、低就业的老路.特别是中国经济目前面临的问题更多的是结构性的困难,这不可能靠三拳两脚一蹴而就地解决,更不可能期待靠一两副猛药就能立竿见影.而是必须依靠扎扎实实的工作,必须依靠推动关键领域的改革,放松管制,撬动民间资本,并实施还富于民的政策.赤字的确不可怕,但如果我们对赤字本身高唱赞歌,而忽略其负面效应的时候,财政赤字可怕的一面就快来了.
关键在于用好赤字
对于这个字面上略显庞大的数字,中国发展研究基金会副秘书长汤敏表示,“根本问题不在于赤字具体数字是多少,关键在于怎么用好它.”他强调,从方向上应该侧重投向民生,从方式上来看,应该作为撬动资金,启动更大的民间资本进入市场.
汤敏建议,采取“四两拨千斤”的方式,“譬如在投资回报率不高、民间投资不愿进入的领域,如民生、环保等领域,国家可用补贴的方式,增加投资回报率,鼓励民间资本进入.”2008年中国民间投资达到11万亿〜,12万亿的规模,对经济增长作出了重要贡献.他认为,如果2009年能用赤字带动起民间投资,保经济增长就有很大保障.
财经大学副教授李贞告诉记者,在确保政府行政开支不再超常增长,开源节流的基础上,政府应该更多地创造条件,放水养鱼,而不是过多干预市场,干扰企业发展.在政府投资方向上,她认为,应该投资一些市场做不了的事.例如,基础设施建设,诸如农田水利设施等.
但财经大学财经研究院院长王雍君不赞成赤字用于资助民生服务,从长期来看,更多地应该依赖健全的公共财政来推动公共政策,“包括教育和基本医疗保健服务在内的这些关键性服务,最好是用税收或其他经济性收入来资助,用赤字和举债的办法来资助无异于加重未来的经济和公民负担,并削弱政府提供未来公共服务的能力.”
在王雍君看来,理论上只有赤字融资资助的项目为资本项目,并且具有合理的财务回报率,才不会将负担转嫁给未来.但他也指出,经历30年的大规模投资和基础设施建设,再考虑到当前的经济环境,符合最低门槛的项目实在不多.
而且,王雍君认为,公共政策的正确方向是鼓励民众多花钱,而不是政府自己多花钱.因为政府花钱的边际效益通常低于私人部门,政府花钱越多,整个经济的效益越倾向于下降.理论上,政府可以将支出集中于关键性的民生服务方面,但这些服务的最佳资金来源是经常性收入,而不是赤字或债务融资.
对于短期的经济刺激,王雍君认为,这并不意味着这些赤字开支所资助的支出项目具有经济上的合理性,也不意味着赤字支出能够准确符合国家的战略重点.“中国当前的情况不是政府花钱太少了,而是花得太多了.”他强调,“各级政府应致力推动创造机会、增进国民信心的政策,而不是自己多花钱的政策.赤字政策也应该遵从这个思路.”
拉开财政体制完善的帷幕
直观看来,所谓赤字就是财政入不敷出, “寅吃卯粮”,因此由中国传统的“量入为出”理念观之,没有赤字、或者赤字很少才是良好的经济状况,才是国民经济运行健康的表现.
这样的观点背离了现代财政学的基本理念.“量入为出”、实现预算平衡固然是财政部门的必然追求,但问题的关键在于考量预算平衡的时间标准不同.传统观念以一个财政年度为基准,而现代财政理论则以整个经济波动周期为基准.换句话说,在现代财政理论看来,由于宏观经济运行有高峰也有低谷,有繁荣也有衰退,因此短期的财政预算赤字根本就不是问题.
经济衰退期出现的财政赤字,能够通过刺激政策带来经济繁荣,而经济繁荣期的大额预算盈余收益,反过来能够弥补当初的预算亏损.这就是以完整经济周期而不是以单个财政年度为基准的预算平衡.其实,这样的理论并不难理解,但是改变中国人传统上喜好“盈余”、“平衡”,排斥“亏损”、“赤字”的观念却并不大容易.依此而言, 9500亿元的创纪录赤字预算,的确可以看到调控部门应对危机的决心,以及对现代财政理论观点的履践,这可谓是财政调控理念的一大进步.
财政调控理念的改进只是财政管理体制完善的第一步.财政部门大可提出规模庞大的预算赤字计划,但是对于这些庞大资金的使用,需要一个能够充分说服公众的理由.否则,一旦相关约束机制缺乏,就有假借“周期预算平衡”的理念而致赤字资金被滥用的可能出现,而这同样不符合现代财政理念.
财政资金的使用须以公共利益最大化为唯一目标,相关资金投向须符合逆经济周期趋势运行的基本规律.以此观察,多达9500亿元的财政赤字,考验的并不仅仅是财政部门和公众有关赤字问题的理念革新,更将考验中国立法部门对财政资金预算使用的监管能力.从经济运行的基本规律看,面对金融危机当前的局面,期望行政部门能非常平滑地熨平周期波动的确有很大难度,往往一些为对抗经济衰退而出台的刺激方案,最终在一定程度上反而成为推动经济过热的诱因.
历史教训值得汲取.按照程序,相关财政预算方案将提交全国人大审议,期间,有关资金的运用规模、投向、预期成效等事项都将渐次为公众知晓,这一审议过程理应成为中国立法机构监督财政政策实施的历史契机.9500亿元的财政赤字拉开的只是财政管理体制完善的帷幕.
（综合《望》新闻周刊2009年第9期、３月２日《中国产经新闻》,作者分别为两报记者）