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就在全球发达国家受金融危机影响,政府财政收入以1％左右的低速增长甚至负增长时,今年前五个月中国政府财政收入35470亿元,比去年同期增加8362亿元,增长30.8％,这意味着中国政府将成为全球第二富裕的政府.不过,这一数字可能还是有所“隐藏”的,中国社科院财贸所研究员杨志勇认为,按照大部分国家将所有政府收入都视为财政收入这一惯例,中国的财政收入还要加上基金收入1.8万亿,国有资本收益421亿等.如果按照这一口径,中国的财政收入绝不止8万亿,
政府增收是好事,说明中国正越来越富裕.但问题是,这么庞大的财政收入应该怎么看
根据中国财政部发布的数据,2009年中国一般预算财政总收入为68476.88亿元,如此一来,今年的财政收入增速将为16.8％,无论GDP在今年按怎样的速度“疯长”,都不可能超过财政收入了.换句话说,政府仍然是中国经济增长的最大赢家.
根据相关人士的解读,财政收入的大增来源于三个方面：去年以来4万亿投资的成果、对限售股增收个人所得税、卖地收入.其中,“卖地”毫无疑问是最大的来源之一.2009年中国土地出让金总金额达15000亿元,其中杭州和上海成为土地出让金超过千亿的两个城市,北京排名第三.以北京市为例,2009年全市地方财政收入2026.8亿元,而928亿土地出让金占财政收入比重达到了45.8％.个别地方的土地出让金甚至占到了政府财政收入的60％.
不仅如此,财政收入以超过GDP的速度增长,客观上就是一种“国进民退”的集中体现.去年年底以来,政府执行拉动内需的政策,新增贷款和财政支出的大部分流入了国有部门.根据统计局的数字,今年前三季度,国有及国有控股企业的固定资产投资增长高达40％以上,而非国有部门的投资增长不到50％,两者相差十多个百分点.另外,为了增加财政收入,以继续执行扩张性的财政政策,税务部门在提高征收力度的同时,扩大了征收范围,对一些可计入企业成本的项目规定了上限,职工的补贴和福利也被纳入工资缴税.可以说,这两个问题均导致了政府财政收入的增加,同时也使得民间投资和收入的减少,这跟切蛋糕是一个道理.
退一步说,虽然政府财政收入确实挤占了老百姓的发展空间,但如果能用好这些收入,也不失为一种有效配置资源的方式.但遗憾的是,上周,国家审计署近日发布了一份审计报告,其中揭露了中国各级政府部门在财政资金使用上的违规行为,这种不按规矩、谋取部门和个人私利的现象呈现出全方位、多层次的特点.当然,除了“见不得人”的开支,所谓的“阳光支出”也是值得商榷的,党校研究室副主任周天勇曾表示,中国政府开支中44％用于养活公务员,类似数字在日本是2.5％,美国则是15％.但中国政府的工作效率又如何呢据香港一家咨询公司的研究,在亚洲国家中,中国政府的行政效率排名倒数第五.
更值得质疑的是,按理说,财政支出应该体现二次分配的理念,切实提高民生保障.不过,虽然中国对社保、医疗、教育方面的投入逐年加大,但增长的速度并不令人满意.如医疗,根据世界银行数据,中国的医疗支出只占GDP的1.2％,实际上,其占财政收入和GDP的比重在过去15年中―直呈下降趋势.财科所基础理论研究室主任杨良初说,中国社保方面的支出占GDP的12％,但发达国家和一些发展中国家通常都在30％以上,甚至有些国家一半的财政收入都是用于社保.
增长迅速的财政收入固然可喜,但由此带来的挤占百姓福利、挤出民间投资、靠卖地拉动的“圈钱”模式却不是百姓所需要的,也不是良性发展的市场经济所需要的.政府所得的使用更要让每一个纳税人都能够看到,政府不是百姓勒紧裤腰带赡养的摆设,而是贷真价实为人民服务的机构,投入一分钱就要有一分钱的效果.