财政收入增速放缓将成常态

财政部近期公布的数据显示,今年3月份,全国公共财政收入9608亿元,同比增长6.1%.其中财政收入3828亿元,同比下降5.2%.


上述数据相比过往尤显突兀.众所周知,起自1994年分税制施行以来,中国经济运行过程中非常突出的一个特点就是,财政收入增速长时期、大幅度高于同期经济增速,在2007年到达峰值(当年财政收入同比增幅达到32.4%).此后,虽然受到2008年起持续蔓延的国际金融危机不利影响,全国财政收入增速有所放缓,但2008—2012年间年增长幅度仍分别达到19.5%、11.7%、21.3%、24.8%以及12.8%.

不过在此过程中,财政收入增速放缓已露端倪(2008年10月,2012年8月、9月,财政收入也曾出现过负增长),今后,中国财政收入低速增长,甚至个别时期负增长的现象将成常态.究其原因是,中国经济超高速增长的时代已经结束,中国的战略取向,也已逐步替换为寻求经济增长与可持续发展之间的平衡.

未来时期财政收入在经济增速略为放缓的情况下,还能继续保持超常规增长吗?

探究这个问题首先需要追溯过去财政收入超常规增长的驱动因子,不过很可惜,这些因子有些已经效力渐衰.一般认为,起自分税制施行以来,税务部门加强税收征收管理是财政收入高速增长的重要原因之一,而加强税收征收管理之所以能够促进财政收入高速增长,则有赖于中国现行税制问世之初,就已预留下可资深挖的征管空间.但现在的问题是,这种主要来自于高税率的征管空间,留存的余地已经不大.

除开部分因子效力渐衰,另有部分因子置身变迁后的环境,反而成为财政收入缩减的“诱因”.这主要因为中国的税制设计存在显著放大效应,如增值税与营业税之间、营业税不同税目之间存在重复征税,而这种放大效应放诸宏观经济景气时段固然有助于税收超常增长,但是一旦经济增速出现回落,或者重复征税尤为严重的特定行业出现衰退(最为明显的例证就是房地产行业),又很容易导致税收增速加速下行.

其实财政收入增速放缓既难以避免,又未必不是好事.在此之前,财政收入连年超常规增长固然总体利大于弊,但其弊端毕竟也在不断积累与暴露,因此,当下真正值得警惕的苗头应该是,不要因为已经习惯于财政收入高速增长,就去明知不可为而为之地竭泽而渔,如不当征收“过头税”,再如掉头求助“土地财政”,等等.合理的应对之道,还是应该像李克强总理反复强调的那样,“在‘站稳脚跟’的同时,把更多力气放到升级上来”.

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