我国高等教育财政支出绩效评价

摘 要 :高等教育财政支出绩效评价是高等教育资源合理配置、教育财政支出效率提升、高等教育目标能够实现的重要途径.本文论述了我国实施高等教育财政支出绩效评价的必要性,分析当前我国高等教育财政支出绩效评价中所表现出的一些主要问题,并提出相应的完善对策.

关 键 词 :高等教育 财政支出 绩效评价 问题 对策

市场经济下,我国高等教育呈现出跨越式的发展态势,主要表现在：教育规模迅速扩大,教育事业进一步发展,学校体制改革进一步深化.但是同时,在经费使用上,高等院校仍表现出一系列的问题,如财政教育资源配置不合理,资金利用率低、学生培养成本增加等,这些问题的存在,在一定程度上制约了我国高等教育的进一步发展,影响着教育财政支出应有作用的发挥.因此,高等教育财政支出绩效评价体系的建立就十分必要,以此为手段,合理控制和规划财政支出,合理配置教育财政资源,强化责任意识和支出效益观念,从而有效提升我国高校的市场协调能力和管理效率,保障高等教育目标的顺利实现.高等教育财政支出绩效评价是高等教育资源合理配置、教育财政支出效率提升、高等教育目标能够实现的重要途径.本文论述了我国实施高等教育财政支出绩效评价的必要性,分析当前我国高等教育财政支出绩效评价中所表现出的一些主要问题,并提出相应的完善对策.

一、我国实施高等教育财政支出绩效评价的必要性

(一)缓解办学经费短缺的重要途径

教育经费不足是国内外高校发展中共同面临的重要问题,我国有着十分巨大的教育规模,在有限的经济支撑下,教育事业发展与教育经费不足的矛盾就显现出来.加之我国高等教育的资金利用率较低,人员超编、机构臃肿、资金浪费、设备闲置的现象普遍存在.因此,如何在有限投入的基础上,提高教育投入质量和教育资金利用率,就成为缓解高校办学经费短缺的重要途径.

(二)满足教育改革的需求

宏观层面上,通过高等教育财政支出绩效评价,可发现财政资金的使用情况,明确导致资金利用率偏低的原因,从而为管理者、决策者实施教育改革提供依据.微观层面上,通过高等教育财政支出绩效评价,可发现学校管理和资源配置方面存在的问题,以提升学校管理能力,更好地利用教育资源.

(三)教育的社会属性所决定

教育属于一种特殊形式的社会事业,这决定了其社会属性下的经营特点,应当用经营的管理理念来统筹规划,应讲求教育资源的利用率,讲求投入-产出的效益.然而,这与教育的非营利性并未形成矛盾,因为,其最直接的目的就是在较少投入的基础上,培养出更多的优秀人才.

(四)教育财政支出的本质要求

发展教育是政府的义务与责任,高等教育财政支出就是政府为此所做的重要努力.然而,只有以完备的高等教育财政支出绩效评价体系为依托,才能使教育财政支出真正体现出高效、科学、合理和公平性,使教育的社会价值得到更为实际的诠释.

二、我国高等教育财政支出绩效评价中存在的一些问题

(一)缺乏立法保障

就当前我国高等教育财政支出绩效评价的实际情况来看,其法制建设十分缓慢,从而极大程度上影响了绩效评价工作的开展与成效.评价体系、评价标准的制定,评价工作的开展,相应评价制度的建立都需要政府相关部门出台一系列的政策和制度才可有效实施.纵观国际高等教育财政支出的发展,进一步明确了立法支持的重要性,且应当经常化、制度化.

(二)缺乏有效的支出监督机制

首先,在我国高等教育财政支出绩效评价中,对于合规性、合法性的审查往往是关注的重点,而对其有效性、效率性和经济性的评价则未引起足够的重视；其次,高等教育财政支出绩效评价往往是对高校财政支出管理存在问题的审查,并未向找出问题原因,提出合理建议的层面深化.这在一定程度上制约了高等教育财政支出的效率和使用效益的提升.

(三)缺乏对支出绩效和投资责任的重视

绩效预算管理是以追求最大绩效为根本目标,以财政资源配置成效作为管理活动根本的衡量标准,并贯穿到高校各项管理活动当中.然而,当前我国尚未形成一个系统的高等教育财政支出预算整体,许多高校在分配预算资金时,只是单纯着眼于将钱花出去,而对于预算资金的绩效则相对忽视.且在源头上并未对低绩效和无绩效的教育投入项目进行有效的控制,在投资责任上,比较完备的监督追究机制尚未形成.

(四)尚未建立其合理、规范、科学的教育财政支出绩效评价体系

首先,绩效评价体系未实施合理分类,多样化的教育财政支出项目使得绩效评价体系的合理化、科学化要求难以实现.其次,在绩效评价指标的确定上存在很大难度.当前,我国高等教育财政支出评价尚缺乏统一的评价指标,从而造成绩效评价工作实施的有效性难以得到保障.

三、我国高等教育财政支出绩效评价的完善对策

(一)强化法制化建设,执行规范性作业

高等教育财政支出绩效评价制度是对高等教育财政支出的制度控制和约束手段.当前,高等教育财政支出绩效评价仍处在探索阶段,法制建设极不完善.因此,我们必须要加快绩效管理法制化建设的进程,在《高等教育法》、《审计法》、《预算法》等法律中新增财政支出绩效管理的相关要求,来进一步约束高等教育财政支出,使其成为绩效评价的有利手段,来为我国高等教育财政支出绩效评价的开展实施提供有力的法律支撑.此外,还应对高等教育财政支出评价制定统一的组织方式、工作程序及工作规则,并就相关行为主体的义务、权利加以划分.

(二)高等院校内部会计系统和预算管理体系的构建

实施有效的教育财政支出绩效评价,依赖于真实的会计信息,而会计系统及其预算机制就恰恰成为提供信息资源的现代化平台.就当前情况来看,现行的高校会计系统因财务报告制度过于简单和陈旧的会计核算方式等原因,很难适应高等教育财政支出绩效评价工作的需求.因此,我们应当在绩效导向的基础上,进行高校会计系统的建立,对现有高校财务报告和会计核算制度进行改革,并将绩效预算管理思想全面引入到预算管理当中,并以绩效为目标执行严格的预算控制,从而形成严肃的预算资金管理.同时,还应强化预算支出绩效考核,强调考核结果的实际应用,从根本上促进预算管理水平的提升.

(三)以点带面,促进财政绩效评价分析的逐步过渡

基于对支出绩效评价工作复杂性的考虑,我们应借鉴国际先进经验,有效的实施开展.着手于高等教育项目支出绩效评价,从而向其他支出绩效评价逐步推广；选择重点高校先做试点,待方案成熟后,再向其他高校逐步过渡；先以高校的考评或自评为主,由教育和财政主管部门进行选择性评价,并同高校积极协调,来制定相关的评价制度,并在实际中逐渐向以社会结构、审计、财政为主的评价形式过渡.

(四)为绩效评价工作提供有利的配套支撑

教育和财政主管部门应当建立起财政支出绩效评价工作的信息网络平台和数据库,便于信息查询和绩效评价结果的及时反馈；教育和财政主管部门应对财政支出进行合理科学的分类,形成统一的会计核算体系、制度；强化高等教育财政支出绩效评价的宣传与培训工作,为绩效评级工作的开展营造良好的氛围.

四、结束语

当前,我国高等教育财政支出绩效评价体系仍处在萌芽探索阶段,只有通过不断探索,总结经验,对评价体系进行有效的补充和强化,才能为高校的改革与发展提供有力的财力保障.