本站原创摘 要：如何加强农村经济管理、推进农村社会管理创新,一直是一个重要而紧迫的问题.虽然近年来德州市的农村经济管理工作取得了长足稳定的发展,农村居民生活条件显著改善,但是现阶段仍然面临着诸多问题和挑战.其对策是：夯实农村经济管理的物质基础,建设服务型的乡镇政府,提高农村居民技能和素质,改善农村基本公共服务等.
关 键 词：农村经济管理；乡镇政府；农村居民
农村经济管理是我国现代化过程中的一个重要课题,是构建农村和谐社会的基础性工程.目前,一方面传统的农村社会组织力量弱化,原有的矛盾疏导机制减弱；另一方面,转型后的农村社会关系复杂多样、矛盾重重.特别是在建设社会主义新农村的背景下,农村公共事务管理的重要性日益凸显,改革和创新势在必行.山东省德州市耕地资源较为丰富,农业发展条件优越.作为一个农业大市,如何加强农村经济管理、推进农村社会管理创新、提高农村经济管理的科学化水平,在当前形势下更是突显其紧迫性.
一、德州市农村经济管理的沿革
党的十六大以来,农村改革越来越关注农业和农村发展的深层次矛盾和问题,改革的重点主要放在了针对新阶段的农村综合改革和社会主义新农村建设上.近年来,德州市的农村经济管理工作以农村基层管理体制创新为切入点,着力实现公共服务均等化,加速城镇化,全面推进“合并村庄、健全组织、推进并居、强化服务”的农村社区建设,农村经济管理取得了长足稳定的发展,农村居民生活条件显著改善.这主要体现在：一是以统分结合的家庭承包为标志,改变了一大二公的管理体制,使得广大农村居民真正成为农村经济发展的主体,极大地解放了农村生产力,农村土地依法有序流转的规模越来越大,对形成规模农业打下了基础；二是农产品流通的市场机制基本建立,农业资源能够合理调节配置,农产品生产已经形成了初步的区域化、规模化、产业化、市场化；三是改变了二元管理体制对农民的束缚,促进了农村二、三产业的快速发展.尤其是农业产业化龙头企业的崛起,不仅解决了剩余劳动力的就业问题,更是加快了传统农业向现代化农业的转变步伐；四是积极发展农村基础设施建设,努力改善农村生活条件.比如加强农村水利基本建设,先后组织实施了“千百十”平原水库、危桥改造、农田排灌体系配套、徒骇河治理等大型水利工程；通过落实国家大型农业机械购置补贴政策,鼓励农民、企业或种植大户购置大型农业机械,发展多种形式的农机联合组织等.粮食加工已经全部实现了机械化.
二、现阶段德州市农村经济管理中存在的问题
随着农村社会经济的发展,农村的利益主体日渐多元化,农村居民的利益诉求日益广泛,现阶段德州市的农村经济管理也面临着许多新的问题和挑战.
(一)农村居民持续增收的难度加大
德州是适宜农业发展的平原地区,但土地经营规模偏小,大多为一家一户的小农经营,难以体现土地经营的规模效益.农户经营上的独立性和分散性,势必造成新技术推广难度大,农产品技术含量低,影响现代农业的发展.虽然近年来农业剩余劳动力转移人数逐渐增多,但土地经营规模并没有随农业劳动力的转移而增大,土地使用权流转极为缓慢.原因是农业生产的经济效益虽然不高,但省时省工,又有国家优惠的支农惠农政策,承包地便成了外出打工者的“保命田”,影响了土地使用权的流转.另外,作为传统的农业大市,德州的总体经济发展一直低于全省平均水平,第三产业发展尤为缓慢,农产品商品率不高,农产品加工业发展滞后,农村居民组织化程度低,形成了“农业大市,经济小市”的局面,农村居民增收困难.
(二)农村公共事业发展滞后
公共事业是体现社会公平的重要指标,是实现社会利益公平分配的重要途径,也是缩小城乡差距,建设社会主义新农村的一项重要内容.农村公共产品,是农村经济发展、农业增产、农民增收的重要保障.虽然近年来德州采取了许多有利于农村公共事业发展的举措,在农村基础设施、文化教育、社会保障等领域取得了明显进展,但是由于我国一直实行非均衡的城乡公共产品供给制度,德州市的农村公共事业基础又太过薄弱,缺乏必要的物质基础和财力保障,许多乡镇政府和村委会没有能力为农村居民提供必要的公共服务.在新增的财政支农资金中,用于农业基础设施、农贸市场的投入确实有所增长,直接用于农村的基础设施、养老、住房等最基本的公共服务却供给不足.在财力不足的情况下难以快速扭转农村公共事业发展滞后的局面,真正形成城乡一体化的发展格局.
(三)农村居民基本权益的维护亟需加强
随着工业化、城镇化步伐的加快,因为农村土地征用而侵占农村居民利益的事件时有发生,土地信访案件呈上升趋势.另外,国家的惠农政策落实不到位,擅自截留、挪用的违法案件也屡禁不止.农村居民靠自己的力量解决这些问题显然力不从心,村民自治组织也未能很好地发挥其功能,不懂得整合农村和乡镇的各种执政资源和社会资源,农村居民基本上处于无组织状态,难以进行自我管理、自我服务和自我发展,基本权益无从保障.
(四)农业劳动力素质较低
占到农村居民群体60%的是新生代农村居民.由于他们受教育程度相对较高,其就业观念、生活方式和消费方式已经不同于他们的父辈.他们更渴望进入城市社会,要求平等的就业机会和待遇,对农业、农村比较陌生,对土地没有感情.据调查,全市共有劳动力224.73万人,常年外出务工经商的73.11万人,占32.5%；季节性外出或在本地打工的104万人,占46.3%；常年从事农业生产劳动力的47.62万人,仅占21.2%.长年从事田间劳作人员中,60岁以上超龄劳动力占25.1%,妇女占65.3%,另有部分不满劳动年龄的少年劳动力.经过培训的农村居民多数离开土地进城务工或经商,从事农业生产的多为文化、科技素质较差的简单劳动力.
三、加强德州农村经济管理的对策建议
针对德州市农村经济管理中存在的问题,结合实际情况,提出以下对策建议.
(一)提高农业经济运行质量,夯实农村经济管理的物质基础
农村和谐社会建设,必须建立在经济发展和农村居民收入提高的基础上,这是农村经济管理的首要任务.