本站原创【摘 要 】在论述我国工程担保制度的涵义和发展状况的基础上,指出当前工程担保制度存在的问题及相应的对策,进一步完善我国的工程项目担保制度.
【关 键 词 】工程担保制度；发展状况；问题；对策
中图分类号：F273文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)05-035-01
一、工程担保制度的内涵
工程担保是指担保人(银行、担保公司、保险公司、其他金融机构、商业团体或个人)应工程合同一方(即被担保人)的要求向另一方(即权利人)做出书面承诺,保证如果被担保人无法完成其与权利人签订的合同中规定应由被担保人履行的义务,则由担保人代为履约或做出其他形式的补偿.工程担保的原理在于通过信用机制来规范市场行为,加强建设市场各方主体的责任关系.
工程担保制度涉及到四个主体,有保证人、招标人、业主和承包商.后三者与保证人分别存在担保和反担保的关系,招标人和业主之间有投标保函,业主和承包商之间有履约保函、预付款保函、支付担保、维修担保等
二、我国工程担保的发展历程
1.1991 年天津市利用世界银行贷款项目招标过程中,世行要求投标人提供投标担保、预付款担保以及中标单位提供履约担保.2. 1995 年《担保法》出台,工程保证担保业务才逐渐开展起来.3.1996年国务院颁布了《质量振兴纲要》, 4.1998年5月,建设部发布“关于一九九八年建设事业体制改革工作要点”,明确提出“逐步建立健全工程索赔制度和担保制度”； 5.2000年全国建设工作会议则把实行工程担保制度作为“十五”期间的一项重点工作,要求在“十五”期间有重大进展.6.2004年8月,建设部发布了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》,要求工程建设合同造价在1000万元以上的房地产开发项目,实行业主工程款支付担保、投标担保、承包商履约和承包商付款担保.7.2005年5月,建设部发布了《工程担保合同示范文本（试行）》.8.2005年10月,建设部发布了《关于选择深圳、厦门等市作为推行工程担保试点城市的意见》.9.2006年12月,建设部印发了《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》的通知,之后一直进行试点工作.10.到2010年,工程担保制度应具备较为完善的法律法规体系、信用管理体系、风险控制体系和行业自律机制.
以试点城市成都为例,2003年4月,成都市积极尝试农民工工资支付保证担保制度和业主支付等工程担保制度..截止2005年11月底, 成都市共农民工工资保证金,银行保函,担保公司保证书共计542个,金额约5.24亿元..2009年,实施以下四种担保类型：投标担保、业主支付担保、承包商履约担保和农民工工资支付担保.
三、工程担保制度实施过程中出现的问题
(一)保证人
实际过程中,保证人都是银行,但其专业性并不强,缺乏保证履约意识和工程风险管理的监管意识,只注重投保人出多少保证金,使承包商的资金周转困难.且保函管理不规范,没有统一格式,担保的费率也不统一,需要进行协商,延长了时间.
(二)业主和承包商
担保都是约定保函,在市场中各方地位不平等,很多担保难以实现.且业主认为自己可以选择好的承包商,承包商认为自己一定履约,加之担保需要消耗一定的资金和人力资源,所以两者串通抵制和规避担保制度.
(三)市场
我国关于工程担保制度虽然有地方性的规定,但是没有工程保证担保制度国家性法规,这导致实施过程中没有足够的权威性.缺乏监督机制和奖罚机制.并且随着法律制度的不完善,很多不够资质的担保公司也纷纷进入工程担保市场,为了抢业务,他们忽视了被担保方的资历和实际情况,盲目担保,使市场混乱.且主管部门不重视,担保制度随着政策的变化而变化.
四、完善我国工程担保制度的对策
(一)保证人
建立健全担保市场和担保机构,大力培养工程担保人才,国家可开设工程担保职业资格考试,且在监理工程师和其他工程管理方面的执业资格考试中加大关于工程担保的比例,建立专业的工程担保机构,并适应市场的变化情况,进行培训.对担保范围、方式、担保额度、担保费用等予以规范.
(二)业主和承包商
大力开展宣传和培训工作,普及工程担保知识,使业主和承包商认识到进行工程担保并不是表面上履行程序,而是切切实实地降低和转移风险.在工程建设中加大工程担保试点的范围,对于政府投资的项目应该强制推行,对与非政府投资的项目可有选择的强制推行,在推行过程中,可采用强制和自愿结合的方法.
(三)市场
加强工程担保制度方面的立法,统一规范工程担保的合同文本,且对进行工程担保的机构进行资格审查,并建立主管机构,对工程担保的方方面面进行监管.确定合理的工程担保收费标准,加以宏观调控,并且在工程造价和企业的台账中都计算工程担保的费用.完善社会信用制度和社会保障制度,建立工程担保诚信体系.
五、结语
虽然目前工程担保制度在建筑业刚开始推行七个年头,但是工程担保制度已至关重要.可以促进企业讲信用,通过引入第三方利益机制制衡各种关系,减少建筑领域的经济官司.加速优胜劣汰,逐步通过市场准入门槛的提高来淘汰一批无实力无信用的企业有利于企业改制提高施工企业的自主性,使造价趋于合理.
完善工程担保制度,是一个复杂的系统工程,也是一个需要政府及其各相关部门付出极大努力的过程.政府及各相关部门要有紧迫感,更要通力合作,进一步完善适合我国国情的具有中国特色的工程担保制度,随着法制环境的改善、建设体制的改革及市场运行机制的完善,我国建筑市场一定能够建立起工程风险的防范屏障,进而最终走向进步和成熟.