本站原创【摘 要 】目前转基因食品充斥人们生活,在转基因食品安全性不确定情况下,基于保护者知情权,转基因食品标识制度应运而生.但转基因食品标识制度存在问题,本文将从转基因食品标识制度暴露的问题入手,提出完善转基因食品标识制度的对策.
【关 键 词 】转基因食品；标识制度；完善
2002年卫生部依据《中华人民共和国食品卫生法》和《农业转基因生物安全管理条例》,颁布《转基因食品卫生管理办法》,规定对转基因食品进行强制标识,我国从此建立初步的转基因食品标识制度.转基因食品标识制度的确立,对于保障消费者的健康权和知情权有着十分重要的意义.
一、我国转基因食品标识制度现存问题
随着近几年转基因食品市场迅速发展,当初颁布的立法已不能满足现实需求,转基因食品标识制度在实际操作中许多问题也逐渐暴露,具体表现如下：
(一)立法内容不完善
转基因食品标识制度的初衷是在转基因食品安全尚未定论的情况下,保障消费者知情权的一项措施.按其初衷,对于含有转基因成分的食品都应当标识,而根据我国《农业转基因生物标识管理办法》相关规定,目前我国转基因强制标识管理体系中农业转基因生物及其产品只有五大类十七种,而且标识目录中忽略了对下游产品的规定①.而对于标识内容以及标识形式虽有规定,但依然偏离制度出发点和宗旨.另外我国《农业转基因生物安全管理条例》第五十二条规定：“违反农业转基因生物标识管理规定的,由县级以上人民政府农业行政主管部门依据职权,责令限期改正,可以没收非法销售的产品和违法所得,并可以处1万元以上5万元以下的罚款”②.从此规定来看,我国对于违反转基因标识制度的惩处是比较轻的.
(二)监管主体单一化
食品安全事关公众利益,应当依靠全社会的力量.但我国政府主导的监管模式成为了监管主导方向,非政府力量在转基因食品标识管理中所起的作用微乎其微,此种缺乏公众参与的情况有碍于标识制度的实际操作和发展.
(三)与标识制度的配套制度缺乏协调
标识制度作用的发挥是需要其他相关制度的协调配合.其中转基因食品检测和标识检测体系建立是转基因食品标识制度能否发挥作用的基础,而现实中两类体系均出现不同程度的漏洞,使转基因食品标识制度作用大打折扣.
(四)转基因相关宣传不到位
我国一直忽视对于转基因食品以及标识制度的宣传,导致公众对于转基因食品标识制度知之甚少,而对于转基因食品的片面报道更加深公众对于转基因食品安全的不信任,对于转基因食品的销售等带来阻碍,间接导致转基因食品标识制度运行困难.
二、转基因食品标识制度完善
转基因食品标识制度是发展我国转基因食品的重要前提,对于保护消费者的知情权密切相关,鉴于我国在转基因食品标识方面存在相关问题,完善转基因食品标识制度势在必行.本文认为,目前亟待从以下几方面完善转基因标识制度：
(一)完善转基因食品标识立法
对于转基因食品标识制度在立法内容的局限和缺失,《转基因食品卫生管理办法》以及相关转基因标识法律规范中应当扩大其标识范围,明确凡是含有转基因成分的食品都应当严格标识.重新划分转基因标识的名录,增加现在和将来一段时间内可能出现的转基因食品类别,真正做到符合转基因食品标识的初衷,切实保护消费者的知情权③.同时对于转基因食品的标识方式应采取醒目方式,做到转基因的标识内容和形式多样.而对于违反转基因标识制度的责任承担,除增大行政罚款力度之外,应增加暂扣或吊销企业生产许可证的相关规定.
(二)监管中应当吸收公众参与制度
公众参与制度是实现我国转基因安全的不可或缺制度.虽然行政机关在转基因食品标识监管中具有不可替代的作用,但非政府的监管力量也不可忽视.引入吸收公众参与制度不仅能对公众监督转基因食品标识起到制度保障作用,而且能使政府监管的各个环节公开透明,使公众参与政府转基因监管的各个环节不仅能朝着公共安全和保障消费者的方向发展,也能使群体的监督意识逐步觉醒,公众共同关注食品安全问题参与监督食品行业的意识也逐步提高④.这需要做到健全社会中间层监管主体管理、保障消费者的监督权实施和加强生产者和销售者的自律性监督等方面建设等,使转基因食品标识制度监管走向监管.
(三)健全转基因食品标识相关的配套制度
转基因食品标识的配套相关制度是转基因食品标识制度的前提和基础.第一,应建立统一的技术标准,将转基因检测程序、技术手段等方面制定统一的标准,避免多类不同检测机构依据不同检测标准和技术手段得出不一致检测结果；第二,应当加强转基因食品检测实验室和信息服务平台的建设；第三,对转基因食品检测机构进行严格评估和把关,不定期对其进行资质评估,淘汰不合格检测机构,确保检测机构的资质.对于完善转基因食品标识监测体质和转基因食品标识检测体系,还应要求对转基因食品上市前后的标识状况进行多方位的监控,确保转基因食品的标识管理到位.
(四)加强转基因食品标识制度宣传
转基因食品安全的公众误解是转基因食品标识制度无法正常运行的主要原因.政府在宣传转基因食品标识制度时应当考虑公众参与的全程性,并且在此基础上社会力量与政府一同合作,通过设立转基因食品安全宣传点并且协同电视、报纸和网络等方式宣传转基因食品标识制度,使消费者对于转基因食品有科学认识,为转基因食品标识制度运行营造一个良好的环境.
三、结语
转基因食品标识制度完善符合时代立法要求,因此仔细分析现存相关问题,有针对性提出完善措施,可以有的放矢节省立法资源,对于保障公众知情权和参与权有着十分积极作用.
注 释：
①杜凯.论我国转基因食品标识制度法律问题[J].合作经济与科技,2012.4.
②农业转基因生物安全管理条例.
③刘萍.转基因作物环境安全法律问题研究[D].东北林业大学硕士研究生论文,2012
④张醴华.我国转基因生物安全的法律控制[D].湖南大学硕士研究生论文,2010.