管窥我国石油工程质量监督管理

【摘 要】石油工程质量监督是我国石油天然气工程项目建设的重要内容和环节,改革开放以来,石油工程质量问题在业内逐渐由隐性问题转变为显性忧患.特别是在工程项目规模日益扩大,项目工程质量问题就越来越受到关注,同时石油工程质量的监管难度也日趋呈现出疲软态势,本文通过分析我国石油工程的质量监督体系,研究认为,因从大局着眼,切实转变监督管理方式,建立和完善工程质量监督体制机制,提高石油工程监督管理效能,加强协同监督,履行监督职责,不断提高石油工程项目效益.

【关 键 词】石油工程;质量监督;改革措施

石油工程质量监督在石油项目建设中是一项重要的运行机制,是石油工程监管体系中的重要环节.在市场经济体制条件下,我国的石油工程建设项目逐渐由单一化向多元化、规模化发展,石油工程质量监督工作也经历了自主监督、政府授权和政府委托三个发展阶段,在这个过程中,石油工程建设项目得到了长足的发展,也为石油工程监管工作培养了一大批专业的管理队伍,同时为石油监管工作打造了完善的制度环境,为我国的石油工程建设做出了不可磨灭的贡献,作为石油工程建设工程工作者应加强工作使命感和责任感,通过不断分析研究监管模式和监管方法,在保障工程建设质量方面发挥应有的作用

1石油工程项目监督管理体系及现状分析

(1)石油工程项目监管的内涵及法律基础1984年国务院出台了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号),决定在我国实行政府工程质量监督制度.2000年1月,国务院颁布实施《建设工程质量管理条例》,以法规的形式明确了国务院有关部门的工程质量监督职责分工,确立了委托监督的制度.石油工程质量监督工作是一项由政府或政府委托的监督机构,依法对建设工程质量从开工到竣工验收全过程实施强制性监督检查的活动,属于政府执法行为.

(2)石油工程项目监管的外延我国工程质量监督管理机构分地方监督机构和专业监督机构两大类.其中,地方监督机构主要负责民用建筑和市政工程质量监督管理工作,每个省设1个总站,按市县行政区划两级设站,业务实行垂直管理.专业监督机构主要负责有关专业工程的质量监督,全国共有16个,人员2万多人.其中:中石化1个总站和32个分站,共600多人;中海油1个总站和2个分站,共50人;中石油1个总站和28个分站,共有持证人员724人.

2我国石油工程项目监督管理面临的机遇和挑战

随着市场经济的发展,我国石油工程项目规模不断扩大,因此在这一过程中应不断加强项目的质量监管,只有这样才成保证石油工程项目的有效实施和正常验收.从总体来看,石油工程质量是逐渐呈上升趋势的,这与我国大力完善工程监管体系,转变监管方式是分不开的,这是我们石油工程项目监管工作所面临的大的机遇,政策环境的优化和宽松的体制机制,十分有利于我们的监管工作顺利开展,也能够解放我们的工作思路和观念,大胆探索符合社会主义市场经济体制的新的思路和发展方式.同时,我们也面临着强大的挑战,随着经济全球化进程的不断加速,我们面临着发达国家的国际化的质量监督体系的挑战,我们应不断建立适应市场经济和全球化的应对策略,从国际化角度反思我国的石油工程监管制度和相应的体制机制,显然这个跟我国石油工程项目的现状和特点是紧密联系在一起的.那么,总体看,影响工程质量的因素是多方面的,这样就导致了监管的难度,要付出更多的人力物力财力才能积极地应对这项工作.这主要表现在:参与工程建设的部分单位存在不严格遵守基本建设程序,任意压缩合理工期,违法分包、转包,不严格执行合同管理制,“以包代管”,部分项目未工程质量监督手续就擅自开工建设,有的项目建成投产多年仍未完成竣工验收工作等.另一方面是建设队伍与建设规模不匹配,制约了质量水平,特别是工程建设监理持证人员数量严重不足,整体素质不高,造成现场监理履行“费用、进度、质量、安全”四大控制的能力不足,平行检验、旁站监理等工作不到位.更值得注意的是监管工作人员的数量和质量也直接关系到工程监管的效率,随着工作任务和工作强度的增大,监管队伍需要不断补充新鲜血液,同时要加强骨干的选拔和工作人员的日常的业务培训,这是一个重要的环节.


3新形势下加强石油工程质量监督管理的路径探讨

新形势下,工程质量监督管理工作要坚持“独立、公正、科学、有效”的原则,加强工程质量全过程的监督管理,加大质量行为监督力度;健全工程质量监督体系和工程质量评价体系;通过创新工作机制、转变监管方式,提高监管效能;加强监督管理基础工作,提高监督队伍整体素质;减少工程质量事故和隐患.

3.1石油工程监管要走国际化道路

以往的粗放式的管理模式已经不能促进现在石油企业的高度发展,而要保证石油产业的不断反发展,就需要更多的资本投入与运作,这样就需要进行融资,为了吸引足够的资金,我们就不得不把视野放到国外,吸引外部的资金来促进我们的发展,当然现代化的技术非常的重要,但是有利的监督体系同样是现代社会高速发展的必要保证,盲目的进行生产规模的扩大但是却不能完善相关的配套制度以及管理手段,将会延缓企业的发展速度,给股东的效益带来巨大的影响.这时候就需要工程监督体制了,工程监督体制一方面可以提高企业的经济效率和经济价值,另一方面也能够通过必要的监督来优化工程的工序、保证工程实施的质量、确保工程的进度,从而达到通过管理来节约成本,缩短时间,保证质量等效果.因此无论是对于提高企业的经济效率,更好的与国际接轨,还是在实际的现场管理当中,工程监督体制都起着重要作用.

3.2石油工程监管要转变发展方式,完善体制机制

能够提高现代企业制度管理水平我们都知道现在企业制度在世界个主要发达国家都相对比较完善了,但我国基础薄弱,虽然现在经济发展水平取得一定的成果,但是我国整体的经济发展形势还是比较粗犷,现代企业制度发展还很不成熟,我国建立管理科学、权力与责任明确的科学的现代管理制度的要求非常迫切.由于我国以前的开发方式没有科学的规划,所以导致了现代的石油工程施工队伍远远大于石油开发实际需要,因此对于这种状况合理的解决就非常重要.对石油工程的进度管理、现场施工质量等方面正是石油工程监督的重要方面.石油公司应该建立相对独立的石油工程监督部门,把决策、执行与监督能够有效的分开,这样才能够达到公司的运行有效率、公司管理规范化的目标,真正做到现在企业权力相互制约又相互促进的特点.

3.3培养造就一支专业化石油工程监督管理队伍

按照现有体制,借鉴国外的成功经验,为保证油田勘探开发生产需要,培育一支专业监督队伍(无论是油公司还是机构)是生产的需要,是今后一段时间内必须完成的工作.这支队伍应包括两部分:其一是现场监督本人自身素质、业务水平的提高,为监督职业化提供可靠的人力资源保证;其二是监督管理部门和员工管理水平的提高,改变惯性思维模式,实施科学管理.

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