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（驻马店职业技术学院 人文科学系河南驻马店463000）
中图分类号：F30文献标识码：A文章编号：41-1413（2012）01-0000-01
摘 要 ：订单农业合同通常已被格式化,这是因为在订单农业中,龙头企业要与众多分散的农户签约,为节约交易成本,龙头企业往往预先拟订合同条款提供给农户.我国目前缺乏订单农业合同的示范文本,不少订单农业合同的内容不明确,农产品的规格、数量、质量以及各自应承担的风险、责任等约定不清,为合同履行埋下隐患,极易发生违约.
关 键 词 ：订单农业合同违约原因
订单农业合同的成立和生效除须符合合同成立和生效的一般要件外,还应符合特殊的形式要件,对此法律没有明确的规定,笔者认为应采用书面形式.理由如下：第一,目前我国订单农业合同很不规范,这对合同条款的确定和履行极为不利,订单农业合同的履行期限较长,风险较大,如果不采用要式合同很难得到履行,也往往成为龙头企业转嫁风险的手段.第二,订单农业合同主体不明确,如订单农业中常见的地方政府、村委会代替农户与龙头企业签约,而地方政府、村委会显然不是合格的合同当事人,如获得农户的授权或者事后承认,则可认定地方政府、村委会为人,否则合同对农户不产生效力.第三,要式合同除符合国家对订单农业管理的要求外,还能在明确合同内容、提供证据、警示当事人慎重签约、履约等方面发挥作用.实践中,订单农业合同通常已被格式化,这是因为在订单农业中,龙头企业要与众多分散的农户签约,为节约交易成本,龙头企业往往预先拟订合同条款提供给农户.
订单农业合同依法成立后,当事人双方均应履行合同义务,诚实信用和协作履行原则对订单农业合同至关重要,因为农产品的生产实际上是由双方当事人的合作来完成的,如果一方不按约定履行义务,那么合同的履行就会受阻.但事实上,在订单农业实践中合同履约率却很低,违约现象非常普遍.从违约的主体来看有农户违约和龙头企业违约.农户违约可分为风险性违约和逐利性违约,前者是由于自然灾害导致的合同履行成本提高而发生的违约；后者是在市场高于合同规定的时而发生的违约.龙头企业违约的情况更为复杂,主要有客观违约,即因某种客观原因导致无法实际履行合同,非主观意愿的违约,包括政策性违约,如某企业主要靠贷款完成收购,而到收购季节,国家突然紧缩银根,导致无法贷款进而违约.无履约能力违约,如因债务不履行被法院查封、扣押财产等无法履行合同.主观违约,包括欺诈性违约,如龙头企业在订立合同时就没有打算履行合同,而是借订立合同骗取农户支付的押金或者高价出卖种源以及其它生产资料；风险性违约,如市场发生较大变化,按原合同履行无利可图或者造成损失,为了转嫁风险而违约；逐利性违约,龙头企业为了争取更多的利益,利用农产品的质量问题压级压价收购,盘剥农户而进行的违约.从违约发生的原因来看有见利忘义型违约,质量争议型违约和合同内容不明确的违约.订单农业合同双方当事人均可能见利忘义而违约,通过违约可获得高于合同履行的利益,且很少受到经济上的惩罚,因而见利忘义,不讲诚信就成了一种见怪不怪的普遍现象.农产品质量难以标准化,进行质量控制难度较大,这就使得双方当事人在产品质量问题上很容易产生争议,互相指责,难以调和,影响订单的履行.我国目前缺乏订单农业合同的示范文本,不少订单农业合同的内容不明确,农产品的规格、数量、质量以及各自应承担的风险、责任等约定不清,为合同履行埋下隐患,极易发生违约.
订单农业合同履约率低,违约现象普遍,究其原因主要有以下几个方面：
1.主体原因.表现在：第一,主体地位不平等,在订单农业合同中,众多分散的农户经济实力薄弱,适应市场的能力差,而龙头企业则实力较强,在与农户的关系中处于强势地位,这种强势地位又因中国的特殊国情而得到了加强.龙头企业既是格式合同的提供者,又是格式合同的解释者,还是合同履行适当与否的仲裁者,可以根据自己的利益需要任意曲解合同,使合同成为龙头企业手中的工具,或随意转嫁风险,或对农户进行盘剥.第二,双方信息不对称,由于农村经济市场化程度低,市场流通渠道不畅通,再加上行政干涉,全国性的统一市场不能形成,龙头企业作为垄断者切断了远方市场和当地市场的联系,起到了分割市场的作用,形成双方间严重的信息不对称,双方对对方履约行为的监督,都存在成本高、难度大的问题.第三,法律意识和信誉意识差,当前,无论是农户、企业、还是组织,都存在信誉意识不强的问题.当市场行情向着不利于自己的方向变化后,为了自身利益,相关主体都可能不惜牺牲对方的利益而毁约.
2.合同本身的原因.订单农业在我国发展较晚,对它的性质和特点还存在模糊的认识,导致在订单农业合同实践中合同的形式、签订程序不规范,有些重要合同内容不合理.如订单农业合同具有高风险性的特点,主要是市场风险、自然风险和政策风险等,使得市场供求关系变化大,农产品的波动也较大,而合同标的往往以市场或者保护的形式出现,很难反映风险的承担问题,一旦市场变化,当事人便以拒绝履约而转移风险.合同标的质量也是合同的重要内容,它关系到合同和合同能否完全履行的问题,但由于农产品质量很难标准化控制,其判断标准又往往掌握在龙头企业手中,缺乏公正性.龙头企业利用农产品的质量问题压级压价收购成为较普遍的现象.
3.社会原因.主要表现在：第一,政府干预,订单农业被看作是实现农业产业化,深化农村经济体制改革,解决三农问题的重要阶段和途径,各级政府为了追求政绩,搞拉郎配,强制农户与企业签约,甚至越俎代庖,代替农户与企业签约.政府功能存在严重的错位现象.第二,立法欠缺,关于订单农业合同,我国还没有直接的法律予以规范,虽然可以适用合同法的规定,但缺乏针对性.农业部下发的《关于发展和规范订单农业的意见》及一些地方政府发布的规章,内容简单,可操作性差.订单农业合同目前基本上仍处于无序状态.第三,市场不健全,目前我国还没有形成全国统一的农业大市场,龙头企业为了垄断的需要,在地方政府的支持下,有意割断农户与远方市场的联系,限制了农户的选择权.且农户自身的弱小,农民组织还没有得到充足发展的情况下,对于龙头企业的肆意违约行为,很难追究其相应的违约责任.第四,社会服务体系不健全,监管制度缺失,没有管理和审查订单农业合同的机构,造成合同不规范、不合理现象普遍；缺乏为订单农业合同运行所需的质量检测、信息发布、合同纠纷快速处理机构；缺乏直接为农户提供订单服务的社会组织,导致农户孤立无援.