集体林权制度改革经验之

[摘 要] 作者根据自己在梨树县多年的集体林权制度改革工作, 结合工作实践,总结了一些林业系统改革经验,供大家参考.

[关 键 词 ] 林权制度 改革 经验

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0141-01

一、稳步推进,扎实有序开展林改工作

为保证集体林改稳步实施,我们实行了 “五步”林改作法.第一步,做好林改前准备工作.成立了梨树县集体林权制度改革领导小组,制定了《梨树县集体林权制度改革实施方案》,有针对性地开展了村级试点.第二步,全面发动层层动员.县委、县政府召开了千人林改动员大会,各乡镇、村逐级成立了林改机构,制定了工作方案,召开了动员大会.开展了全方位、多形式的宣传工作.第三步,摸清林改底数.由乡镇、村、组和国营林场同出现场,确定林木、林地初始权属.县林业局提供技术指导,统一培训人员,实施资源外业测量,内业整理,建立档案.第四步,组织实施林改.对集体森林资源现状进行公示,制定出村级各类资源分配处置方案,全体村民以及村民代表会议表决通过,相关部门审批后,具体实施,签订规范的林改合同书.第五步,自查自检,乡镇、村组织自查,查漏补缺,完善林改合同,健全林改档案,实行村、乡镇、县逐级自检验收制度,总结验收林改工作.

二、突出重点,把握林改关键环节

1.把握了林改工作的“五”个重要环节

1.1集体团结协力抓好林改工作.相关政府部门立足林改富民强县的基点,科学谋划,精心组织,周密实施,主要领导和主管领导亲自带队学习、召开会议、接待解决问题.除了日常指导林业土地保有权改革、 调度和协调工作的县林业局林业干部还部署超过 100 人,分别包进行联系、 指导、 乡镇、 村森林工作.每个村庄和城镇也请得力的干部,组包到村庄.已明确每个相关的部门的责任,形成了县乡上下联动,各部门齐抓共管的林改工作局面.

1.2进行宣传,广泛宣传林改政策,各镇街道要按规定及时在重点村镇刷新林改宣传墙（牌）,在林区边缘醒目位置新建林改政策宣传墙（牌）,粉刷林改政策警示语.在村（居）民聚居区张贴标语,悬挂横幅,开设林权制度改革宣传栏.每镇街道（旅游风景区属地管理）增设林改宣传警示旗数量不得少于100面,把林权制度改革的红旗插遍重点火险区.三是规范操作,公开公正抓好林改.具体做到了让村民具有知情、参与、决策、监督“四权”.在召开村民或村民代表大会讨论村级林改操作方案时,通过开村民代表大会,召集全体村民代表、评议、举手表决等.这些作法和措施,使林改工作真正做到了公正操作,阳光操作,廉洁操作.四是坚持的原则；一是坚持分类经营的原则,处理好生态保护与产业发展的关系.集体林权制度改革坚持分类经营,有利于改善和保护生态环境,促进林业、林产业发展,促进林农增收；二是坚持权益平等,以家庭承包经营为主的原则,处理好内部承包与外部承包的关系.各地考虑本地实情,尊重民意,及时协调解决好各种承包关系中的矛盾和问题；三是坚持统筹兼顾的原则,处理好集体与林农的利益关系.在改革中充分考虑当地林农生活水平和集体经济的实际,既确保林农的利益,又兼顾集体利益,充分调动集体和农民参与改革的积极性；四是坚持公开、公平、公正的原则,处理好尊重群众意愿与规范操作的关系.在村庄的集体林权制度改革,经村民大会或村民代表会议讨论,做改革的林权制度、 程序、 方法、 内容批准结果,回溯,确保群众的信息、 参与和监督 ；五是坚持"大稳定、 调整"的原则,正确处理好历史和现实的关系.遵循党在农村的方针政策和法律法规,对林木所有权和林地使用权已经明晰,群众满意的,应稳定不变,遇到各种历史遗留问题,妥善处理 ；所有权尚不清楚,根据规则法律确认 ；六是坚持调整措施做到因地制宜、 分类指导的原则,处理好统一部署之间的关系,调整适应当地条件的措施.根据当地的实际情况,调整措施因地制宜地选择自己的形式和方法的改革,没有“一种尺寸适合所有”；七坚持统一的质量和进度,处理改革与稳定之间的关系.妥善处理、 及时解决各类纠纷、 处理改革和稳定之间的关系.

1.3村民实行自主决策,对采用哪种改革形式,确定什么样的改革机制,林改收入资金使用去向等问题,以村民大会或代表大会的形式,自行决策,组织实施.

三、科学施策,积极化解林改矛盾

1.对集体林权制度改革中遇到的矛盾和问题,从实际出发,坚持科学施策,做到了逐一化解.

1.1集体与国营林场、团体、个人之间,集体内部村与组织之间的关系.

1.2林改前山林流转不规范问题.

我们是否主要由村民或村民代表同意衡量标准,这把尺子是集体经济组织内的村民或村民代表同意保持原来的转让合同或协议不变,签署一个标准的林改合同,原合同附在后面,没有村民或村民代表同意,将原合同提交村民或村民代表会议讨论表决,表决通过,任期林业改革签署合同,将合同正本,不通过,乡镇政府和村委会干部谈判转让人村民和被许可人应当进行调解,原协议,原合同或协议的基础上,补充新的条款,签订合同.不能达成协议规定是无效的.

1.3承包流转过程中,本集体组织村民购买不起,又舍不得林木低价转让或林地向外流转问题.

我们采取了两种办法：一种办法是将林木、林地分离,该茬林木现期转让流转,下茬林地留给村民实行预期转让承包的办法；另一种办法是实行村民小组内,各个村民自愿组合成联户经营组,每个经营组随机承包一条林带,承包到优质林带的经营组,拿出对承包到劣质林带的经营组予以补偿,保证了村民用资源进行平衡村民均利的落实,解决了农防林带分散经营,降低林带生态效能的原则问题.