本站原创摘 要：集体林权制度改革是我国林业史上的一件大事,被称为是农村土地的第3次革命,对林业的发展和林农收入的增加具有深远的意义.本文主要就做好林改工作的具体环节进行了阐述.
关 键 词 ：集体林权；制度改革
1宣传发动
宣传发动是集体林权制度改革的基础性工作,通过宣传发动,使林改政策家喻户晓,让参与林改的工作人员懂政策、知程序.宣传发动主要由地方党委、政府组织实施,林业主管部门负责收集整理、编印、组织发放各类宣传材料.宣传的主要内容包括《森林法》、《物权法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规和《 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、《山西省委 山西省人民政府关于开展集体林权制度改革的意见》（晋发〔2008〕24号）等.宣传的方式方法可以是媒体宣传,也可以是会议宣传,就林改工作的目的意义、组织形式、方法步骤等进行培训.
2.成立机构
市县是林改工作的直接领导者,应成立由市（县）委书记或市（县）长为组长的林改领导组,成员单位包括纪检、宣传、政法、发展改革、监察、民政、财政、国土、农业、林业、水利、计生、国税、档案、金融等部门.领导组办公室设在林业局,配备专职人员,确定工作场所,配备必要的办公设施和交通工具.林业局局长为办公室主任,分管副局长为第一副主任.市（县）级林改领导机构成立后,要出台市（县）级林权制度改革意见和实施方案.乡镇是林改工作的组织实施者,应成立以党委书记或乡镇长为组长的林改领导组,参加人员主要包括乡镇工作人员、县级派驻乡镇的包片干部、抽调的大学生村官等.乡镇要根据当地的实际情况出台乡镇林改实施方案.村组是林改工作的操作者,首先要选举村级林改工作小组.
3.配置设备
根据林改工作的需要,每个县需要配备的基本设备包括：2G内存、250G以上硬盘台式电脑至少2台,2G内存、150G以上硬盘笔记本电脑至少2台,可打印A0或A1幅面的大幅地图绘图仪1台,全球定位仪GPS（数量根据实际定）,林权信息采集系统软件1套,目标区域航片(数字正射影像)1套.
4.组织培训
4.1 政策及操作流程培训
由市林改领导组组织,所辖各县（区）林改工作人员和乡镇主要领导参加,培训内容包括林改政策、操作流程、注意事项等.市级培训后由各县（区、市）组织所辖乡镇的领导及林业站工作人员进行培训.乡镇组织包村干部、各行政村干部和部分村级林改工作组成员进行培训.
4.2 技术培训
由各市林改领导组统一组织,对所辖各县（市、区）林业局负责林改工作的副局长和技术人员进行培训,内容包括“林业信息采集和管理系统”的技术要求和操作程序等.每个县至少选定2名技术骨干参加培训.
5.摸底调查
5.1 林地资源调查
在村界修正完成的基础上,由县技术人员打印出各村的林地资源调查用图.林地资源调查用图上要有修正后的村界、二类小班界、小班号,比例尺,同时也要标明村庄名称、指北针、出图时间、出图单位和地图用途.还需要利用林业信息采集系统打印出各村二类小班调查表.准备好图和表后,一并发给乡镇.在县林业技术人员和乡镇包村干部的帮助下,由村林改小组组长组织村民核对二类调查数据(主要核对权属、地类、林种、主要树种4个因子),核对时界线不对的要调整过来,属性数据不对的要修正过来,室内无法确定的需到现地核实.在纸质图上修正二类数据后,及时交回县林业局,技术人员继续在电脑上完成数据修改.
5.2 林地权属摸底
在核对二类数据的同时,村林改工作组要将每个小班上的林地是否已经承包到户摸清楚,已经承包到户（可能包括退耕地、自留山、小流域治理、大户承包等）的要重新核实档案,由村民共同确认.也要根据林改范围要求对自然保护区、通道绿化、森林公园等不纳入改革范围内的面积扣除,最终确定本次林改涉及的地块和面积.
5.3 人口资源摸底调查
根据国家林改政策,村集体经济组织内的所有成员都具有分林地的资格,但仍有一些情况需要加以考虑,如分林人口的截止日期,人在户不在、户在人不在等情况,是否执行计划生育奖励政策等.诸如此类问题要在全体村民会议上讨论决定.根据会议决定,村林改工作组对符合分林地的人口进行登记造册.
5.4林地资源和人口资源公示
在村内集体活动场所对最终确定的森林资源数量、已经确权的林地面积、拟分配的各类林地面积、应享受分林的家庭和人口数量进行为期15天的公示,公示无异议的,作为最终的资源、人口数据.如果有异议应及时进行核对调解,直至无异议.
6编制村级林改实施方案
村级林改工作组在包村干部的帮助下,根据村民会议的决议和公示的最终结果,编制本村林改实施方案.方案的主要内容包括：本村林地资源状况,已经承包到户的林地状况,本次涉及林改的林地状况,符合参与分林地的人口状况,计划分林地的方法等.方案编出后要在村内公共活动场所公示15天,公示无异议后上报乡镇.乡镇批复后,报县林改办备案便可按方案实施.
（责任编辑 舒丹丹）