本站原创在农民领到的养老金中,国家直接发放给农民的基础养老金只占一部分,农民缴费和政府补贴组成的个人账户是新农保养老金中的核心,也是支撑农民养老的最主要部分.但由于农民收入水平还不高,部分贫困地区补贴乏力,以及政府“补贴倒挂”和缴费档次偏低等原因,新农保的缴费能力还比较低,这也是现阶段养老金“微薄”的重要原因.
“没那么多闲钱缴养老金”
“女儿在读高中,每学期光学费就2000多元,全家五口人缴纳新农合300多元,还有电费、水费等其他费用,加上现在的开支很大,所以暂时缴了100元的最低档次.”广西田阳县五村乡敢示村38岁的村民黄强告诉记者,挣得少、开销多,根本没那么多闲钱缴养老金,村里98%的群众都选择了100元的最低缴费档次.
在西部农村,仍有很多贫困家庭和黄强一样,只能承担最低档次的养老保险.而在东北地区的黑龙江省,农民也多选择了较低档次.从参保率来看,黑龙江省已经高达86.5%,缴费标准在100元到500元不等,其中100元档次占绝大多数.
黑龙江省安达市机关事业社会保险管理局局长张茂生说,安达市符合参保条件的有11.09万人,实际参加约11万人,参保率在98%左右.其中100元档次5万人,200元档次4万人左右,选择偏低缴费档次的农民居多.
除了农民自身外,一些贫困地区的县级财政收入少,补贴能力有限,也给农民养老金的缴纳带来一定影响.西部地区的一些县长介绍,县里都是吃饭财政,每年的人员工资都靠依靠国家转移支付,平时还有很多项目需要地方配套,财政非常紧张.对农民养老金进行补贴,给一些“穷县”的财政带来很大压力.
“缴得越多补的比例越低”
当前最制约新农保缴费能力的主要问题是“补贴倒挂”.一些社保干部介绍,按照国家对新农保的相关规定,“地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元.”记者调查了解到,很多省份都是缴费越多,补贴比例越低.
黑龙江省现行100元到500元的五个缴费档次,补贴标准是年缴费100元补贴30元,缴费200元补贴35元,缴费500元补贴50元,即每增加100元缴费,补贴额度增加5元.河北省虽然有100元到1000元的10个缴费档次,但补贴标准都是30元.
安达市安达镇立志村宫兆福刚刚缴了100元的档次,主要原因就是政府给的补贴比例不合算.“缴得越多补的比例越低,谁还愿意多缴.”立志村村主任张增生说,不是农民不愿意多缴,政府补贴机制有问题.
不仅补贴机制,可供选择的缴费档次也不多,而且偏低,这也是农民养老金筹资能力不足的重要原因.广西田阳县田州镇中山社区主任谢家欢说,许多农民认为当前最高档次才1000元,即便他们连续15年缴纳这一档次,60岁后每月也只能享受微薄的养老金,获得的收益不多,因此许多农民渴望能有更高的档次可供缴费,将来也能领取更多的养老金.
应完善缴费激励机制
统计数据显示,截至2012年12月底,新农保参保人数达到4.6亿人.虽然我国用三年时间实现了新农保制度的全覆盖,建立了有史以来覆盖人数最多的养老保险制度,但仍有几千万符合参保条件的农民没参保.这些人大多是年轻人,要进一步调动他们的参保积极性,还需进一步完善激励机制.
首先要适当降低经济欠发达地区的县级财政补贴标准,同时提高国家或省级对该地区的补贴比例,确保政府补贴总额不减少,保证对农民的激励作用.
其次应尽早制定更合理的缴费激励机制,正向引导、多缴多得. 广西人力资源和社会保障厅农村社会保险处副处长黄海萍说,在农村地区,最低档次和较高档次的补贴标准差距并不大,因此农民缴纳较高档次的积极性不高.她建议相关部门尽快出台鼓励政策,提高较高缴费档次的补贴标准,激发农民的缴费积极性.
增设缴费档次,提高农民养老金个人账户积累,也是提高农民养老金缴纳能力的重要举措.一些专家建议,根据地方经济发展水平和财力状况,在原有缴费档次的基础上适当增加缴费档次.目前,我国已有四川等10个省、自治区、直辖市增设缴费档次到1000元,宁夏还在1000元之上增设了2000元的档次,其他地区可以适当增设缴费档次.
最后,还应建立“长缴多得”的缴费激励机制.为引导和激励农民,特别是那些16至45周岁的青年农民早参保,建议对缴费超过15年的,每增加一年加发一定基础养老金,或按缴费年限不同,增加不同比例基础养老金.
农民养老钱保值难
新农保养老金是我国农民养老的重要保障,但由于制度设计和统筹层次低等原因,这个仍在不断积累的资产却在贬值,降低农民参保积极性同时,财政支持的政策红利也渐趋减弱.
专家认为,养老金如不及早进行保值增值,新农保制度可能重蹈老农保夭折的旧路,政府也面临财失誉损的风险.建议尽早出台城乡居民养老金投资运营管理办法,拓宽投资领域和方向,确保养老金保值增值,维系城乡居民养老保险制度持续运行.
贬值损失大.按照新农保的制度设计,在发放55元的基础养老金同时,新农保还鼓励农民通过自愿缴费获得个人账户养老金,从而提高农民的养老保障水平.但有关专家指出,只有当积累的养老金收益超过物价增长和收入增长率时,其实际购买力才不会降低,积累制才能显示出其自身优势.而目前,新农保的个人账户养老金收益却低于物价上涨水平,正在不断贬值.
广西西部山区田阳县田州镇中山社区韦雷说,现在物价上涨太快,如今即便缴纳每年1000元的最高档次,连续缴纳15年后,60岁所能得到的养老金也仅为每月199元,连200元都不到,很多居民都担心过了15年或20年后,这200元可能不如现在20元的购买力,正是出于对“社会养老保险购买力下降”的担心,许多居民便不愿购买这一养老保险.
有此担心的不只韦雷,越来越多人担心“养老金保值增值”问题,“虽然缴比不缴好,但缴了以后可能不顶多大用处.”黑龙江省安达市升平镇太平村农民李殿玉今年46岁,见到记者时,他刚刚缴完最低档次100元的新农保,家里24岁的孩子虽也符合参保条件却没参加. “虽然新农保的个人账户资金是不允许动的,但很多人想动这笔钱.养老金的管理都在县一级,省市无权过问.县里又是一把手说了算,缺少监督机制,他们就想办法把钱拿出来干别的事.”据知情人士透露,“在县里财政紧张的时候,为保障县里重大项目实施,政府就将钱投入到项目中,不能及时给社保部门拨款.”
西南财经大学保险与社会保障研究中心主任林义说,在当前“一把手”负责制的前提下,养老保险资金的个人账户由县级财政统一管理,面临着一定风险.一旦这笔资金出现被挪用等方面的资金安全问题,将给这一新生制度带来很大挑战.
河北保定市下辖27个县市区,城乡居民参保人数大约800多万人.保定市人力资源和社会保障局相关负责人说,“市局负责城乡居民养老保险的只有4个人,一些县市连经办机构都建不起来.因缺少相应机构和经费保障,对资金执行制度和业务管理难以监督到位.”
2012年,国家审计署对城乡居民社会养老保险基金审计发现,截至2011年底,部分地区扩大范围支出或违规运营养老保险基金23737.86万元；一些经办机构审核不够严格,向30.21万名不符合条件的人员发放养老保险待遇6179.60万元；部分地区未严格做到专款专用,有11257.33万元养老保险基金在不同保障项目间相互串用.
中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中认为,再好的制度也要靠执行和管理来落实,管理中出现问题可能导致制度运行不畅,甚至激化社会矛盾,后果相当严重.
另外,记者采访了解到,在养老金发放环节,还存在补助资金不能足额拨入专户,一些地方难以按期发放国家补助的养老金,被迫挪用以保证养老金发放的情况.同时,一些居民异地重复参保,甚至死亡后仍领取养老金,也带来较大风险.
广西大化瑶族自治县城乡居民社会养老保险所所长黄清说,每年2月,财政开始下发60岁以上老人基础养老金,但仅够支付9个月.每到9月,财政部门开始计算支出、结余或缺口的相关情况,直至11月或12月才重新开始发放.
目前,养老金的拨付渠道环节多,手续复杂.一位社保干部告诉记者,“拨付的基础养老金直接转到县财政局,我们每个月要花10多天时间到财政局支取手续,既牵扯了经办员的工作精力,又不能保证养老金按时发放.”
“如果突然停发待遇,可能会令群众丧失对政府的信任打折扣.”一位基层社保干部表示,他管辖内的部分县因拨付的基础养老金不到位,不能够及时向群众发放养老金,不得不违规动用了个人养老金账户中的钱.
除补贴资金拨付不足额外,农民异地重复参保、死亡人员被冒领养老金等也威胁着资金安全.广西天峨县67岁的磨某,迁往广东省佛山市南海区后.在佛山领取养老金的同时,自2010年开始直至2012年11月也在天峨县领取养老金,直到政府部门通过户籍等多方面进行核查,才发现异地重复领取养老金人员.
甚至有一些死亡人员未被及时注销继续领取养老金.广西田阳县田州镇隆平村党支部书记黄兴高说,一个70多岁的村民离世后,其家人一直没有将老人去世的消息向上报.“大约2、3个月后,村里将所有享受新农保群众花名册在各个屯里公示,一些村民才发现这名离世村民仍在花名册之列.”“目前发现的这些违规现象所带来的养老金损失并不大,但追缴损失的成本很大,有时甚至得不偿失.”黄兴高说.
对此,专家建议,县级应设立城乡居民养老保险基金监督委员会,对农保经办机构的养老金征缴工作进行监督管理,及时向社会公布养老金收支运行情况.同时,对村内参保人缴费和待遇领取资格每年在行政村范围内进行公示,接受财政监督、审计监督、社会监督.
广西人力资源和社会保障厅农村养老保险处副处长黄海萍认为,国家对省级养老金管理情况进行监管相对容易,对县级则相对较难.城乡居民养老保险基金交由省级统一管理,有利于提高管理效率.“而且这笔存款对于地方银行至关重要,地方所能获取的贷款也很重要,进而影响地方发展,因此当前是进行省级统筹甚至国家统筹的良好时机,一旦错过,后期再进行统筹,或将面临很大难度.”黄海萍说.
王延中表示,国家还应加大监督力度,实行重大决策事项票决制、违规问题的问责制,使社会保障资金全流程阳光运行.同时,提高管理人员的专业素质,加强领导者依法办事、坚决执行制度的意识和能力.
（王昆 管建涛 夏军）