本站原创新中国六十年历史,虽然常常被分为两个三十年,但在终极目标上有一个共性,就是探寻中国的现代化之路.前一个三十年希望通过强调意识形态和主观能动性,打破资本主义法权,以一种反现代化的方式追求新的现代化之路.后一个三十年则以1978年改革开放为标志,一路走过不平凡的历程,创造出时称“中国模式”的全新现代化之路.
中国模式的优异表现必然引发全球对其成功原因的研究,目前也算是百家争鸣,呈一时之盛.但这些研究都有一个共同的缺陷:回避了政治制度因素.
如果放到全球、两岸政治比较的视野下,就会发现中国真正与众不同的特色是有效的制,这才是中国实现经济成功、创造出“中国模式”的全新现代化之路的真正原因.
与西方的制相比较,中国的政治制度有六大优势.
中国的制优势之一在于可以制定国家长远的发展规划和保持政策的稳定性,而不受立场不同、意识形态相异政党更替的影响
在欧洲,当英国、法国的左派和政党上台之后,国家发展政策立即改变,要么实行大规模的国有化,要么实行大规模的私有化.在美国,偏左的党执政,一般就采取对富人增税、对财团开刀、对穷人补助的政策,像克林顿时代和奥巴马政府力推的“医疗保险改革”就是典型一例.偏右的共和党执政,则采取对富人减税、扶持财团的立场.每一次摇摆都会对国民经济造成不同程度的损害.毕竟政党轮流执政只有四年或八年,都是在炒短线,谁还管得了四年或八年以后的事情再如印度,在过去的几十年里,对农民的补贴上升了,但对农业的投资却下降了,农民可能在短期内受益,但长期而言却失去了生产能力,生活水平得不到提高.但是,短期分配可以讨好民众,对政党的选票有利.这也是为什么,尽管印度土地是私有制,可耕地面积全球第一,人均土地面积也是中国的两倍,却解决不了全国的温饱问题,而中国的粮食产量却是印度的两倍.
中国的制优势之二在于高效率,对出现的挑战和机遇能够作出及时有效的反应,特别是在应对突发灾难事件时
2008年的四川汶川地震,中国高速有效的动员能力,震撼全球.今年初海地地震,第一个到达灾区的竟然是万里之遥的中国,比海地的邻国美国提前了两个小时！法国、美国等国应对本身发生的突发事件,也相当混乱和低效.2003年法国发生酷暑、2005年美国遭遇卡特琳娜飓风袭击,就是如此.去年,一场台风同时袭击两岸,大陆可以迅速疏散一百万人,台湾却应对无力,造成了六百多人死亡和失踪的惨剧.
中国的制优势之三在于在社会转型期这一特殊时期内可以有效遏制腐败的泛滥
中国目前存在的腐败让民众最为不满,何以可以得出制能够有效遏制腐败的结论呢第一,中国处于经济起飞期和社会转型期,纵观人类历史,这一阶段是腐败的普遍高发期.美、英、法、日这些发达国家都走过同样的道路.第二,中国和同处于经济起飞期的印度、俄罗斯相比,其腐败程度远远逊于这些同一进程的国家(根据“透明国际”2008年数据,中国腐败程度列72位,印度85位,俄罗斯147位).第三,任何形式的权钱交易在中国都是非法的,但西方国家却在一定条件下是合法的.第四点也是最关键的一点,西方的腐败是刚性腐败,中国的腐败是人性腐败.西方的,必须要有选举,而选举必须要有钱.政治人物接受了财团的支持,获胜后必然要给予回报.这就是制度下腐败的刚性原理.而在中国,官员的任命受诸多因素影响,工作能力、群众测评、人情关系以及贿赂等等,但这种开支和大规模的选举所需要的费用相比完全是“小菜一碟”.他们上任后的腐败主要是和人性的贪婪有关,收入不高和法规监督不完善则是外因.但从客观上并没有必须腐败进行钱权交易的刚性原由.
当然,中国的腐败之所以相对于其他处于同一发展阶段的国家能够得到更有效的遏制,最重要的原因还在于中国在制下,有能力对之进行打击.中国的“双规”制度、实名制度、官员公示制度,就是其他国家所没有的.虽然受到经济发展阶段的制约,无法达到西方发达国家现在的水准,但在社会转型期这一特定时期内,可算是最可接受的程度了.
中国的制优势之四在于这是一个更负责任的政府
一谈到中国,西方往往套以“绝对权力,绝对腐败”的说辞.这实是意识形态的想当然,与当今政治实践不符(众多国家存在的严重腐败就是证例),而且更重要的一点是西方没有认识到“绝对权力也往往意味着绝对责任”.在国家,出了问题可以推诿.执政党说是在野党不配合(如台湾的民进党时代),在野党成为执政党之后,又推卸责任是前者造成的.不仅如此,对跨越政党任期的项目,往往会首先被牺牲掉.最近奥巴马总统向国会提交了2011年预算案,其中一项是砍掉了小布什时代的登月计划.而这个登月计划已经耗资91亿美元,一下子就成了半拉子工程.然而,令人奇怪的是,没有人为这么大的损失负责.
说起来,还是和制度脱不了干系.在社会,许多官员是选上来的,任期有保障.只要不违法,决策失误,或者不作为,都不影响其做满任期.而在中国,高官问责制日益完善,官员不称职或者失职、犯错,随时会被追责.这就是为什么,当台风袭击前夜,大陆的官员严阵以待,理由是:避免灾害发生.因为发生了灾害,当地官员是要被追责的.台湾的官员则度假赴宴,理由是:灾害还没有发生.
中国的制优势之五在于人才培养和选拔机制以及避免人才的浪费
中国政治人才的培养是一个漫长的过程,尤其是高端政治精英,必须要有足够的基层历练,可以说能力是最主要的标准.但在社会中,影响选举的因素众多,如宗教信仰、性别、种族、形象、是否会作秀和演讲才能如何、是否有足够的金钱支持以及政治裙带,但最重要的能力却被边缘化.像奥巴马,仅仅做过参议员,连一天的市长都没有做过,可以说没有丝毫的行政经验,结果却被选出来管理整个国家.这在中国可能吗
此外,由于不同政党的存在,整个国家的政治人才被政党切割成几个部分,并随政党共进退.获胜,哪怕原来的政务官员再有能力,也统统大换血.这一方面造成人才的短缺,另一方面则造成人才的浪费.
至少从现实政治实践看,中国的层层选拔制、有意识的人才培养体系,要胜于西方通过选举方式产生领导人的模式.如果放眼于两岸,其对比更是鲜明.
中国的制优势之六在于它可以真正地代表全民
西方的制下,每个政党代表的利益群体是不同的,或代表大众,或代表财团.英、法、美三国均如此.但不管代表谁,没有一个政党是全民政党.上台之后,施政只能偏向支持自己的群体.
造成制无法代表全民的另一个原因是选举.一个群体的利益要想得到保护和重视,必须有两个条件:一是要有权,二是必须有相当的数量.如果达不到这些条件,则无法受到有效保护.
当然选举还造成另一个极端.以印度为例,印度文盲率一直居高不下,政府的扫盲计划成效甚微.原因在于,扫盲是由地方政府承担的.而地方政府对扫盲并不热心,原因之一在于文盲越多,选民越容易被控制和影响,地方政客越容易得到选票.
中国30年来,经济政策总体来看没有特别地倾向任何一个利益群体.改革开放是从农村开始,农村最早受益.随着改革的深入,城市出现下岗群体,国家又开始建立保障体系,到后来随着经济实力的增强,废除农业税,建立新农合,试点农村退休保障.整体上讲,保持了中性的角色和客观的作用,这也是为海内外研究学者所公认的.中国的这一特点如果和其他施行西方制的发展中国家相比,更为明显.许多发展中国家的政治要么被民粹主义挟持,往往造成过量的分配,以致于损害政府长期分配的能力,要么被社会精英所把持,进一步加大社会的不平等.而社会不平等的存在,又反过来刺激民粹主义的盛行.在一个不平等的社会,操纵选票和误导民众更为容易.这已被无数国家的经验和教训所验证.
中国的改革开放是前无古人的创造,最终会形成什么模式,现在很难下定论.正如美国科学史家、科学哲学家托马斯库恩所说的,“你是无法用旧模式中的词汇来理解一个新模式的”.中国显然正在开创一条人类社会发展的新道路.
(朱子祥、邱宝珊、林贤、张源荐自2010年3月18日《参考消息》)