本站原创孔祥永天津师范大学.通信作者及地址：孔祥永,天津市河东区新开路南横街欣荣嘉园6-4-201；邮编：300011；E-mail：ily1020@163.摘 要 石油具有的特殊战略价值使得它已经成为影响国际政治中权力分配的一个关键因素.在国际政治研究中,自由主义者主张从相互依赖的视角审视石油安全；而在现实主义者看来,石油消费国的石油安全系数与该国对国际事务的外交和军事影响力成正比,现实主义者强调加强军事投放能力,以确保石油供应安全.作为当今世界的唯一超级大国,美国的石油安全战略更多的是从地缘政治的角度考虑,强调对世界主要的石油生产地进行有效地干预和控制.本文从自由主义和现实主义的石油安全观入手,简要分析了米尔斯海默的进攻性现实主义学说和麦金德的“大陆心脏说”,从而指出美国的石油安全战略在很大程度上是为了防止地处欧亚大陆的新兴国家特别是中国的崛起,其本质是一种霸权战略.
关 键 词 石油安全战略美国中国中东非洲
当今世界,石油已经成为经济和政治力量的通货.在目前的世界能源消费结构中,没有哪一种能源像石油那样,会对如此多的国家和地区的经济、政治、社会发展产生如此深远的影响.因此,几乎世界所有大国都将石油安全作为国家安全的核心之一.根据主体性的不同,“石油安全”可以分为石油需求安全和石油供应安全.从石油生产国或出口国的角度看,石油安全就是“维持需求安全”Yergin D. Ensuring Energy Security. Foreign Affairs, March/April 2006,85(2):6982；对于石油消费或进口国而言,石油安全就是“以可接受的获取足够的、可靠的石油供应”Kalicki J H, Goldwyn D L. Introduction: the Need to Integrate Energy and Foreign Policy // Kalicki J H, Goldwyn D L, eds Energy and Security: toward a New Foreign Policy Strategy. Washington, DC: Woodrow Wilson Center Press, 2005:9.但是,从美国的角度看,石油安全不仅仅意味着以合理的获取足够的、可靠的石油供应,作为当今世界唯一的超级大国,美国的石油安全定位更多出于地缘政治的考虑,其核心目的是遏制其潜在竞争对手的崛起以确保自身对世界的控制能力.
自进入21世纪以来,伴随着中国综合国力的日益增强,中国在亚太地区的影响力也与日俱增,这使得美国认为中国的迅速崛起开始对其现有霸权地位和利益产生了强烈的冲击.为了维护美国在国际体系中的领导地位和遏制中国的迅速崛起,美国凭借其他大国无法匹敌的军事力量加紧了对世界主要石油储产区的影响和控制.因为对于美国而言,控制了世界的石油资源,美国就等于控制了全球的经济命脉,从而拥有了向潜在竞争对手特别是中国施压的强有力的手段.正如亨利·基辛格所说：“如果你控制了石油,你就控制了所有国家.”［美］威廉·恩道尔.石油战争.张刚,旷野等译.知识产权出版社,2008:2美国的石油安全战略正是为了通过控制全球石油资源以维持其在世界的领导地位,其本质上是一种霸权战略.本文从分析自由主义和现实主义石油安全观的主要观点入手,考察了美国石油安全态势,旨在从地缘政治的角度解读美国的石油安全战略.
美国石油安全战略的理论基础
在国际政治研究中,自由主义者主张从相互依赖的视角审视石油安全.他们认为,世界石油市场是一个整体,参与市场活动的任何一方的石油安全与其他参与方的石油安全紧密相关.从石油消费国的视角看,在石油供应中断的情况下,如果以牺牲他国的办法来保证自己的供应,势必将促使产油国抬高油价,从而进一步损害本国以及其他消费国的经济利益和安全利益.因此,自由主义者强调各石油消费国携手,共同努力保证石油供应安全.自由主义者非常重视国际机制协调不同国家利益冲突以避免军事冲突的作用.他们提倡通过建立协商、协调机制,参与者在机制运行中形成合作,认识到不合作的代价.罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈认为：“相互依赖即彼此依赖,它主要是指在国家间或不同国家内的行为体间存在的互惠关系.”罗伯特·基欧汉,约瑟夫·奈.权力与相互依赖.北京大学出版社,2006:7他们创造了“敏感性”和“脆弱性”两个概念以解释不对称相互依赖成为权力产生的一种来源.敏感性相互依赖是一国的变化引起另一国变化的敏感程度.就石油安全的敏感性相互依赖而言,20世纪70年代的第一次石油危机对美国、日本和西欧造成了不同程度的影响.美国对石油上涨的敏感性明显小于日本,这主要是因为进口石油在美国需求总量中所占的比例明显小于日本.脆弱性相互依赖主要是指相互依赖的双方为防止变化带来的损失而采取替代性选择所要付出的相对成本.就石油安全而言,他们解释说：“真正重要的不仅仅是进口石油所占比例,还有就是选择替代进口石油所要付出的相对成本.比如,石油进口占其总需求量35%的两个国家对石油的上涨同样敏感,但如果其中一国可以付出适中的代价转向国内资源,而另一个国家则没有这样的选择,则后者的脆弱性大于前者.”罗伯特·基欧汉,约瑟夫·奈.权力与相互依赖.北京大学出版社,2006:11然而,自由主义者的石油安全观无法解释美国的石油安全战略.因为美国的石油安全战略的中心意图是通过掌控全球石油资源以遏制新兴国家特别是中国的崛起,并向西方盟国发号施令,进而维护其霸权的稳定.
现实主义者将国家作为国际政治的主要行为体,提倡用地缘政治的理论考察石油安全.在现实主义者看来,石油消费国的石油安全系数与该国对国际事务的外交和军事影响力成正比.因此,现实主义者强调加强军事投放能力,以确保石油供应安全.在现实主义的各个流派中,约翰·米尔斯海默的进攻性现实主义学说在近年来得到了越来越多的关注.进攻性现实主义假定大国以国家安全和生存为首要目标,并在“权力意味着安全”的观念基础上,将大国理解为在终极和理想意义上追求霸权的国际政治行为体.约翰·米尔斯海默认为由于水体的阻遏作用和技术的非垄断性这两大层面的原因,全球霸权是不可能出现的.一个大国在成功地实现地区霸权愿望之后,其安全和生存的保障已经处于最优化程度,在这种地位上的大国主要考虑如何才能维持自己的霸权地位和权力优势.［美］约翰·米尔斯海默.大国政治的悲剧.王义桅,唐小松译.上海世纪出版集团,2008:155162也就是说,对于一个成功地在国际体系中确立霸主地位的大国来说,霸权护持无疑是它在整个霸权周期内的主要国家利益.秦亚青.霸权体系与国际冲突:美国在国际武装冲突中的支持行为（1945—1988）.上海人民出版社,1999:256米尔斯海默认为,美国获得西半球的地区霸主地位后,它便屡屡扮演欧亚大陆的“离岸制衡者”（offshore balancer）的角色,为了防止一个危险的敌人获得地区霸权而不惜一战.美国至今仍在欧洲和东北亚保持军事存在,就是为了遏制这两个地区出现一个实力相当的霸权大国.Mearsheimer J J. The Tragedy of Great Power Politics. New York: WW Norton & Company Ltd, 2001:4142在进攻性现实主义者看来,美国的核心利益是霸权地位的维护,新的旗鼓相当的竞争者（peer petitor）的崛起是对美国霸权的最大威胁.