关于煤炭安全生产管理的看法

[摘 要]本文笔者阐述了我国煤炭安全生产管理的现状,并提出了加强煤炭安全生产管理的几点措施,具有重要的现实意义.

[关 键 词]煤炭；安全生产管理；措施

中图分类号：TU831.5文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）20-0274-01

引言

我国是产煤大国,煤炭工业的持续高速发展保证并促进了我国国民经济的持续高速发展.而安全则是煤炭工业稳定、持续、高速发展的根本保证,是关系煤矿职工生命安全和身心健康、关系国家和集体财产不受损失的头等大事.由于煤炭开采属地下作业,生产环境恶劣,生产过程复杂,受到水、火、瓦斯、煤尘和冒顶等多种自然灾害的威胁.致使煤矿生产安全问题较其他行业更重要、更复杂、更难解决.因此,安全生产历来就是煤矿生产的头等大事.下面笔者谈了煤炭安全生产管理的几点看法.

一、我国煤炭安全生产管理的现状

1.生产设备落后,安全方面投入不足

我国煤炭行业的发展相对滞后,很多煤矿企业仍然沿用五十、六十年代配备的通风、运输等设备,这些设备已经远远不能满足当前生产安全的需要.这从本质上就构成了极大的安全事故隐患.比如在有的重点煤矿中,因风机能力不够,通风系统及配套设施不完善致使矿井通风能力不足,煤与瓦斯突出矿井没有装备监控系统等.

2.许多煤矿存在超负荷经营现象

巨大的经济利益让企业和地方政府用增产增收策略代替了适度规模条件下的安全生产策略.许多地方政府和煤矿负责人对煤矿的效益非常看重,以衡量经济指标大小作为煤矿的政绩的多少,为了完成生产任务,完成既定的经济指标,在局部区域内布置很多采掘工作面,突击生产,甚至带着问题和隐患生产,这就给煤矿安全带来了严重的威胁.

3、存在包庇、瞒报等官煤勾结的现象

由于地方地域管理权力的集中,公务人员以个人或他人名义入股办矿；公务人员或亲属自办或违法违规办矿；在为煤矿企业许可证等照的过程中收受贿赂；为煤矿违法经营充当保护伞；在事故调查中包庇、瞒报等官煤勾结的现象还在一部分地区存在.

4.领导层安全意识淡漠

由于管理性违章多发生于领导层,所以一层影响一层,工人看组长,组长看中层安全生产管理者、中层安全生产管理者看矿长,级别越高影响越大.上级不及时纠正违章,下级就认为冒险作业是对的,这无形中就对工人的安全生产起到了潜移默化的误导作用,时间一长个别工人就会把违章施工当成是正确的工作方法,甚至当做“经验”传授给其他人.管理性违章不但普遍存在于现实的安全生产管理中,而且严重干扰和影响安全生产管理的正常进行.

二、加强煤炭安全生产管理的措施

煤矿监察员应及时对井工矿进行全面的监察,对死亡事故和严重的非死亡事故进行调查；对发现的任何违规行为发出传票和命令；对己经发出传票和命令所涉及的经营者召开安全与健康会议.此外,还负责批准煤矿经营者提交的顶板控制、通风和培训计划,培训及认证教员.煤矿安全监察人员在履行职务时必须遵循的程序.以对井工矿的常规监察为例,要求监察员检查的内容有：在下井之前至少检查班前和班后记录本,全面研究矿区图；在下井后要检查每一个工作面区,包括所有运输巷、风巷、避灾路线、矿工工作或通行的其他地方、所有工作面设备、运输装置、紧急医疗抢救设备、通风装置、通讯设备、顶板和煤壁条件、爆破作业、防火、避灾路线和井筒中的逃离装置、饮用水的可获得性等等.

（1）加大对安全技术人才培养与培训的投入.将对煤矿职工的安全培训和安全教育工作,尤其是对新职工上岗前的教育和培训以及换岗前的再教育和再培训作为企业的一项根本任务来抓,使其成为企业文化的一部分,用制度来保证安全培训下作的顺利开展,保证充足的安全培训投入.同时,要将安全培训和教育工作经常化,通过反复的、经常的安全生产培训,增加职工的安全生产知识,增强安全生产意识,促进职工整体素质的提升.国家应该鼓励和支持考生报考煤炭院校,煤矿企业应该通过提高待遇等有效措施吸引广大的煤炭专业大中专毕业生投身到企业,从根本上提高从业人员的素质.同时对现有的职工进行安全培训,特别强调对井下作业人员进行安全生产教育、培训,培训结束后应该进行卷面和实际操作测试,测试合格后才准下井,未经教育、培训或者经教育、培训不合格的人员不得下井作业,并规定严格的法律责任.

（2）建立专门的培训机构,推行严格的强制性培训制度,形成国家、省、市、县多级培训网络,充分利用各种宣传工具、宣传手段和大众媒体面向基层、面向职工开展形式多样的安全生产宣传教育,开展多层次、全方位、全过程的职业培训.安全培训要有培训质量要求,成绩合格的发资格证书,持证上岗.对新入矿工人以及更换岗位者,更要严格培训,对流动作业和单岗作业人员要加强监控.把全员吸纳入安全生产管理,要保障安全必须坚持群众路线,形成“安全工作,人人有责”的共识.

（3）要采取灵活多变的安全培训手段对煤矿的职工进行安全培训.可以用集中的培训形式,也可以通过安全生产培训网络方式来学习.对于生产一线工人的安全技术培训,应该更多的采用实物、音像、讲解、现场参观、事故分析、现身说法等生动形象和直接的教育方法,增强培训的效果.另外还要加强安全培训的监督工作.煤矿安全监察部门应该依法监察,对企业的安全培训工作进行监督与监察,坚决取缔无证上岗,定期对煤矿职工进行抽查和考试,对于不能达标者,不允许参加工作.

（1）煤矿的矿主、业主（董事长、投资人）是企业安全责任的第一责任人,对煤矿安全生产共同负责.矿长、业主（董事长、投资人）作为煤矿企业的决策者和直接收益者,必须对煤矿安全的生产负全部的责任.

（2）煤矿安全副矿长使企业安全生产的第二责任人,对煤矿安全生产负主要责任.安全副矿长协助矿长,专门负责煤矿的安全工作,不得承担安全工作以外的工作.安全副矿长必须经过专门培训考核,取得相应的安全资格证书后才可以上岗,主要职责为：严格执行煤矿安全生产的法律法规、政策、指令、决定,组织职工的安全培训和安全教育；严格执行安全生产岗位责任制和安全质量标准化规定,认真查处“三违”行为；严格执行每周安全生产例会制度,认真总结剖析安全生产过程中的经验教训；严格执行安全生产检查制度,制定和实施确实可行的安全技术防范措施；严格执行“以风定产”、“以风定面”的规定,从严限定当班产量；严格执行对放炮员、瓦斯员、安全员、等特种作业人员的管理,审查瓦斯日报表、出入井人员统计表等安全报表；严格执行安全结构工资制度和安全自量考评奖惩制度,向职工分档发放.八是严格执行煤矿灾害预防处置计划和应急救援预案,定期向上级部门报送各类安全事故情况.

（3）煤矿班组长是煤矿安全生产的第责任人,对煤矿安全生产负具体责任.班组长作为现场作业的组织者,他们的素质高低,是煤矿企业能否安全生产的一个主要因素,在一定程度上决定着煤矿的安全与发展.班组长在煤矿生产的第一线,是生产工作的组织者,同时也是现场管理指挥的核心人员.班组长既要负责生产,又要负责现场管理,这种既组织生产有进行管理的工作岗位,在报酬上要享受一岗双责双酬待遇.

结语

煤矿安全生产管理是一个综合运行的复杂的系统工程.本文笔者只是粗略探讨了煤炭安全生产的现状和加强措施,由于篇幅和水平有限,论文尚存在许多不足之处,需要笔者以后在今后的学习工作中进一步提高.

[2]张明安.浅谈煤矿当前安全生产面临问题及对策[J].煤矿安全,2002,33（1）.