本站原创摘 要 ：据国际机构调查,北欧国家在新闻自由度方面名列前茅.相较于其他西方传媒大国,尽管地处欧洲边缘的斯堪的纳维亚半岛,但北欧地区的新闻传播业十分发达,其高度的,新闻自由和信息公开与北欧国家的平民政治与透明化行政管理是分不开的.本文以“新闻自由”为切入点,分三个部分围绕北欧国家施行的以“宪法为根本、新闻法为指导、团体组织为监督、新闻为自律”的新闻监管系统进行分析.
关 键 词 ：北欧；政府监管；新闻自由；新闻媒介；新闻道德
中图分类号：G211 文献标识码：A
北欧是对丹麦、挪威、瑞典、芬兰、冰岛五国的总称,由于地理位置的临近,政治文化的相似,它们共同创造并享有历史悠久的斯堪的纳维亚文化遗产.
根据“世界无疆界记者”组织连续几次公布的调查排名来看,在国际透明度、联合国人力发展指数、世界新闻自由度等各项指标特别是新闻自由度上,北欧国家皆名列前茅.其中北欧国家芬兰和挪威连续多次并列第一,尤其是2009年北欧四国——芬兰、挪威、丹麦、瑞典一齐并列第一.获得这样的成就,不仅得益于整体发达的北欧教育业(北欧五国15岁以上的识字率都达到或近乎达到100％),更和北欧国家十分重视以立法保障、新闻自由和信息公开分不开.相较于世界其他地区大众传播的发展,北欧的新闻传媒业十分发达,也很有自身特色.新闻媒体的舆论监督使政府的廉洁度不断增加,而随着政府的清廉,新闻媒体也拥有了更高的新闻自由.
北欧各国的新闻自由度之高,世界闻名.除了不可更改的地理因素和历史因素外,同北欧国家对于新闻事业孜孜不倦的追求也密不可分.相比起美国、英国等传媒事业高度发达的地区,北欧的传媒业可以说更加平静但醇厚.
不同于其他国家的新闻媒体相对自由,北欧国家的新闻出版自由更加崇尚绝对自由.但在不断爆出新闻丑闻的英美等国面前,北欧几乎没有“轰动性”的新闻失实的事件发生.出现这种状况的重要原因是,北欧的新闻自由度是在依法有效的新闻监管下取得的.
一、北欧的新闻监管与发展
北欧国家新闻业通过几百年的发展,已经构成了世界上最为先进的新闻监管机制.随着社会的不断进步,北欧各国形成了以“宪法为根本、新闻法为指导、团体组织为监督、新闻为自律”的新闻监管系统.
在这项系统中,各国的宪法是重中之重.不管是民众对于权利的享用,还是政府对于新闻媒体的监管,又或新闻媒体进行的新闻舆论监督,都是紧密围绕在各国宪法周围的.其中以瑞典的宪法关于新闻的内容最为先进和完善.在瑞典,出版自由、表达自由与信息公开制度主要通过《政府法典》中有关和信息自由的规定、《出版自由法》、《表达自由法》以及《保密法》加以确立,它们共同构成了瑞典出版自由与信息公开制度的宪法和法律基础.瑞典1809年制定的《政府法典》第一章第一条就首先将以及自由平等提高到了人民统治国家之基石的高度.而作为最早立法保障新闻出版自由的国家,早在1766年,瑞典就颁布施行了第一部《出版自由法》,从而使瑞典成为世界上最早享有用宪法保障的国家.1991年瑞典以《出版自由法》为蓝本,制定了《表达自由法》.作为《出版自由法》的补充,《表达自由法》将《出版自由法》所不能涉及的广播、电视、电影、计算机互联网等新媒体进行保护,完善了法律对新闻自由的保护.为了具体明确地规定公民信息自由的限制,瑞典于1980年制定了《保密法》,详细列举了各种不向公众公开的政府保密文件的范围.
除了依靠法律外,各种形式的组织成立也对新闻媒体起到了监管作用.1968年,芬兰的报纸发行人与记者组织成立了大众传媒评议会(Council for Mass Media,CMM).委员主要的职责是解释“出色地执业行为和保卫言论与出版自由”.尽管不具备法律上的权威,但致力于追求新闻职业的道德的CMM,依旧被每一个公民或官员相信：任何形式上的大众媒体都有可能因为违背新闻道德而被其盯上.
除了法律以及组织外,约束记者的还有新闻.在新闻法之外,挪威新闻业界还自行订立了新闻规约.挪威新闻协会(NorwegianPress Association)于1994年10月14日批准通过了《符合的行为规约》(Ethical Code ofPractice).尽管规约并不具备法律上的约束力,但不妨碍它成为新闻界的重要的方针.同挪威一样,瑞典也有关于媒体职业道德的守则,并早在1923年就曾颁布.现行守则于1995年9月由瑞典报刊组织合作委员会制定,主要内容包括：公开报道规则、职业规范、社论式广告(EditorialAdvertising)防止规则等.
这套监管系统多年来运转正常,北欧各国也给予了新闻媒体很高的自由度.这样的自由度高到让媒体敢于监督政府、议会的一切活动：2003年3月,芬兰中间党候选人安内莉·耶滕迈基利用非法获得的国家机密文件,在3月6日的一场电视辩论中攻击当时的政府总理帕沃·利波宁,指责利波宁政府在对伊动武问题上站在美国一边,因而使自己最终以6000多张选票的微弱优势获胜,成为芬兰历史上首位女总理.但这一行为在6月17日被《芬兰晚报》,记者佩卡·埃尔瓦斯蒂经过调查发现,这一机密文件是由芬兰总统哈洛宁的顾问曼尼宁透露给耶滕迈基的.第二天,面对确凿的证据,耶滕迈基不得不在做了63天的总理后向议会递交了辞呈.
可见,只要在法律范围以内,新闻媒体甚至可以向国家领导人发难.不过报道一旦超出了法律范围,记者们也有可能面临牢狱之灾：1973年瑞典,记者杨·库卢和彼得·布拉特在《人民写真／文化前线》发表揭露瑞典情报部门如何有系统地偷窥瑞典公民的调查性报道.报道之后引起轰动性效应,他们一时间成为了新闻工作者崇敬的英雄.但是,因为触犯了反间谍法,杨和彼得被处以了10个月的.
二、北欧新闻监管的立场
北欧各国的新闻媒介拥有极高的新闻自由,但是这绝不代表北欧各国对其国内的新闻媒介实行放任自流的管理模式.相反,北欧各国由于受诸多因素影响,其政府对于新闻的监管有别于其他欧洲国家.总的来说可以归结为：外松内紧、报刊松广电紧、依靠民间组织、相信媒介良知.以瑞典为例：