本站原创本文从公证的性质出发,结合我国公证机构运行之现状,探讨了公证机构发展过程中存在的若干问题及产生的原因,并据此提出了我国公证机构改革的几项原则性建议,为我国公证机构的改革和公证制度的完善贡献力量.
一、公证及公证机构的性质
公证是指行使法定证明权的机构根据事实和法律,依据法定程序作出了证明,目的在于预防民商事纠纷的产生和减少诉讼.公证机构对相关事项作出证明实际上是在行使法律赋予的国家证明权,因此,在生活中和法律上公证文书才具有较强的证明效力,甚至具有强制执行内容的公证文书可以直接向人民法院申请执行.
公证权天然的不是行政权,又非司法权中的一种,它可以被看做是一种独立的国家证明权.这种性质决定了公证机构的性质,既不应该有过于浓重的行政机构色彩,也不可能具有司法机关一样的权威和只能,它应该是社会主义市场经济发张过程中存在的具有独立法律地位,可以独立管理自身事务,独立行使公证权的公益性非营利组织.
二、中国公证机构运行现状分析
中国公证机构的发展经历了完全在行政体制内发展,行政体制与合伙制共同存在的一个过程,体现了我国公证机构逐渐去行政化的方向,这是符合公证及公证机构自身性质和发展规律的,也是国家在社会主义市场经济发展过程中逐渐认识到的一个规律.但是,由于公证机构和公证制度在我国的发展时间还不长,又经历着不断变化的过程,因而,目前,中国的公证机构的业态存在一定程度的混乱,这是改革发展必经的一个阶段,也是我们要愈加注意把握方向的一个阶段.
结合学界研究和个人工作实际,本文将中国公证机构运行的现状归纳为以下几个特点.
（一）中国公证机构的定性不明确,导致各种体制的公证机构并存在一个区域.我国的公证制度是从五十年代才逐渐建立的,改革开放后才一步一步走上正轨：1980年3月,司法部发出《关于公证处设置和管理体制问题的通知》,规定在直辖市、省辖市、县设立公证处,代表国家公证业务；2000年7月,国务院批转了《司法部关于深化公证工作改革方案》,明确了公证制度改革的目标和任务；2006年3月,《中华人民共和国公证法》颁布实施,公证机构有了法律上的定位.如今,我国的公证机构中,既有附属于当地司法行政部门的行政化公证机构,也有事业单位性质的公证机构,还有合伙制的公证机构,公证机构的性质比较混乱,没有十分明确的界定.在这种情况下,不同性质的公证机构并存,权责制度和分配制度等均不相同,在实践中产生了不同性质公证机构之间、不同公证机构之前争抢业务的现象,加上一些从业人员屡屡突破职业道德底线,严重影响了公证机构的公信力,并最终影响着公证文书的效力.
（二）中国公证机构的人才队伍建设跟不上市场经济的发展,难以满足市场的需求.按照我国《公证法》及2001年司法部的相关文件规定,担任公证员必须通过国家司法考试,并且只有“具有硕士以上学位和法律本科以上学历的人员可报考进入公证队伍”.可以看出,我国对公证机构的从业人员只有与其他法律从业人员基本相同的要求,主要是年龄、学历等方面的要求.但是,公证机构的从业人员资格从公证机构的性质出发来看,不仅应该具有较强的法律专业知识,还应该具有较强的职业道德、丰富的法律从业经验等素质,只有较高理论素养的人才难以满足我国公证机构事业的发展需求.另外,我国现行的公证制度对于公证机构从业人员,既没有与公证权相适应的职责和权限的明确规定,也没有对于公证机构从业人员独立从事公证事务的具体的物质、地位等的保障,极大地影响了公证机构从业人员从事公证事业的积极性.
（三）中国公证机构的发展随着经济的发展呈现出明显的地域不平衡的特点.众所周知,我国经济发展具有东部较快,成果显著,中西部较为落后的特点,公证机构的发展一直是与经济发展基本同步的,加之国家对于中西部地区公证机构的发展没有强有力的促进措施,因而,目前,我国公证机构的发展也呈现出明显的地域不平衡的特点：在东部等经济发达地区,同一管辖范围内不同公证机构之间存在激烈的竞争关系；在中西部等经济欠发达的地区,公证机构数量较少且大多数发展规模不大,操作不规范的现象更加普遍,即使有真正想从事公证事业,推动当地公证机构发展的,也因缺乏相应的经济环境和人文环境受到重重阻碍.
（四）中国公证机构的管理机制亟待加强和完善.目前,我国公证机构的管理主要依靠司法行政部门,但是具体怎么管,管什么,并没有详细明确的规定.各公证机构自身的管理机制也存在重视不足,制度不完善等问题,又没有统一的行业自律组织进行自律管理.
三、中国公证机构改革的意见和建议
针对上述我国公证机构发展的现状及存在的问题,结合我国司法改革的方向和社会主义市场经济发展的需要,本文认为,中国公证机构改革应该遵循以下几个方向：一是要坚定公证机构是行使法律赋予的国家证明权的公益性非盈利组织的性质；二是要从立法上提高公证机构从业人员入行的门槛,吸纳优秀人才从事公证事业；三是要从政策上扶持中西部地区公证机构的发展；四是要成立具有相对独立性的统一的行业自律性组织,加强行业内的自我管理、自我服务、自我教育,加强对从业人员职业道德的培训和监督；五是既要尊重公证机构仅依据事实和法律独立做出公证的独立性,又要加强对公证机构规范行为的监督和检查,确保公证机构依法公证,促进我国公证机构的健康发展.
（中国政法大学法律硕士学院 北京市朝阳区 100088）