对改进财政票据电子化管理系统的

【摘　要】改进财政票据电子化管理系统,依托互联网实现财政票据动态管控.本文以福建省为例,针对现有财政票据电子化管理系统存在的问题进行了分析,并对如何完善财政票据电子化管理系统提出看法.

【关 键 词 】财政票据；电子化管理；思考

财政票据指由财政部门印制和发放,并由国家机关、事业单位或经法律法规授权的具有管理公共服务职能的机构,代行政府职能的社会团体及其他组织在依法获取政府非税收入和从事财务活动过程中,以及政府举办的非营利性医疗机构取得医疗服务收入、社会团体收取会费时,向公民、法人及其他组织开具的收款或缴款凭证, 是财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证,是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据.财政票据电子化管理是将财政票据管理由原来的手工操作,改变为依托网络技术、智能卡加密技术等科技手段,实现财政票据动态管控.

一、财政票据电子化管理系统存在的问题

福建省早在2003年就开始开发建设了财政票据电子化管理系统,目前已在全省范围内的行政事业单位广泛使用,这套系统包括财政端管理、直管端管理、单位端开票管理三个独立的系统,对财政票据领购、开具、核销进行规范管理,并能够通过该系统对执收单位的收费项目、收费标准、资金解缴时限等进行严格监管和控制.从而解决手工开票存在的人为因素多、随意性大的弊端,在本省的政府非税收入征收管理改革中发挥了重要作用,但现有系统在取得显著成效的同时,在使用过程中也存在一些问题,主要问题如下：1、由于财政票据电子化管理系统是财政、直管部门、用票单位独立安装部署,财政、单位、银行没有联网,财政部门需在用票单位层层上报核销后才能获取到单位开票、缴款信息.例如：用票单位已经开票,但因没有和银行联网而无法实时了解钱是否已缴入,财政部门也只有等到用票单位前来核销才能知道开票和缴款情况,无法做到实时掌握单位动态信息,开票、缴款信息无法做到实时的获取,在监管上存在时间盲点.2、对新增项目及收费项目、标准的变动、新收费政策的落实相对滞后.例如：当财政部门需要调整执收单位收费项目、收费标准时,需通知相关执收单位持智能加密卡到财政部门更新收费项目、收费标准等信息,使政策无法及时、有效落实.3、对执收单位通过网络进行收费等新的非税收入缴交方式,无法进行有效的监控.例如：网上报名考试,单位采用网络进行收费时,当缴款人通过网银等方式把资金缴入单位账户,单位只提供给缴款人相关电子确认信息,无法提供财政票据,使财政部门无法掌握单位收缴了多少资金、何时收缴等信息,存在监管真空.4、对需上路、出海执法的罚没收入和现场开票管理无法进行有效监控.例如：交警部门路上执勤时开具的罚款通知书等,对此类收费目前大部分无法使用电脑开票,只能采用手工票、定额票,存在乱收乱罚、资金解缴不及时、票据核销困难等问题,无法进行规范化管理和监控.5、由于单位、银行、财政没有联网,代收银行需手动录入“非税收入缴款通知书”,容易造成录入错误,使执收单位、代收银行和财政的对账存在困难,也无法对单位开票额、银行缴款额、财政实收额进行及时核对,存在资金在各环节流转时出错的可能.6、由于用票单位开票人员操作水平参差不齐以及由于硬件升级、操作系统、数据转移、病毒破坏等原因,容易造成系统损坏,影响系统正常运行.系统维护、升级本就不易,而用票单位又多、开票点分布又广范,从而对系统的维护、升级造成很大困难.7、现有的财政票据电子化管理系统由于开发建设时间较早,各类术语表述、数据项定义、值集范围等都与当前财政部及省财政的数据规范差异较大.

二、如何改进财政票据电子化管理系统

综上所述,财政票据电子化管理系统存在的问题都是因为三个系统之间各自独立没有联网,随着网络科技的发展,目前全省各级行政事业单位已普遍使用互联网,同时,网络安全技术也日渐成熟.因此依托外网将财政票据电子化管理系统三个管理端实行联网,已有可行的技术基础,通过网络连接能够实现：1、财政票据业务数据存储和处理全省集中统一部署,分级负责管理.2、以全联网方式在线财政票据管理各项业务.3、对政府非税收入在线监督、管控,提高资金入库的及时性和准确性,遏制财政资金在部门和单位滞留、挪用的现象.4、进一步规范政府性收费项目,提高各单位行政执法的透明度,树立良好的政府形象.5、以解决系统现存的问题,进一步实时监控各管理环节、清除监管盲点、堵塞监管漏洞,使财政票据和政府非税收入征收管理工作更加规范、科学、便捷.

具体做法如下：1、在线监控用票单位的项目、票据和资金.利用外网将财政、银行、单位间进行联网,达到在线监控用票单位的项目、票据和资金的目标,单位只要在线开出票据,银行就能接收到,直接在线代收缴款,财政部门也能及时获取相关信息；对非税收入资金的各个流转环节、各个流转过程进行动态管控；同时也能对单位往来结算资金、社团资金等非非税收入资金进行动态监控,进一步强化政府非税收入资金的管控,形成非税收入资金在线监控体系,真正实现“单位开票、银行代收、财政统管、实时监督”的管理体制. 2、全部的票据与资金数据信息集中管理.把财政、单位、印刷企业以及上下级财政、上下级单位之间进行联网,票据的计划、印制、入库、出库、发放、使用、核销等业务都通过网络完成,使得票据日常管理业务网络化、自动化；集中全省项目库,统一单位收费项目、资金性质、标准、分成等审核流程,实现收费政策在全省各级财政、单位的及时、准确落实机制；同时,系统按照全省统一规划部署、统一标准规范的原则,采取全省数据“大集中”部署方式,以省财政为中心,原来分散在各级财政、主管部门和用票单位的票据、资金等信息全部集中在省财政的全省信息数据库中,形成集中化、网络化管理体系,实现全省信息数据规范、业务上下贯通、政策及时落实.3、通过电子票据实现对网上缴费的监管.对网上报名考试等通过网络进行收费的缴交方式,财政可以建立无纸化电子票据,并与单位网上业务系统、网上缴费平台（网银支付）对接,同时结合自助打票机等设备,形成无纸化电子票据管理体系,通过无纸化电子票据模式对网上缴费进行监管.4、支持各种便捷的缴费模式.与银行联网为基础,逐步开通POS刷卡、网银、银行自助缴费终端等模式的缴费方式,以及在安全可控情况下与其他第三方支付模式对接,实现对各种便捷的缴费模式支持,为广大缴费人提供丰富、便捷的缴费服务.5、支持多种开票形式,实现对各类票据的管理.把社团、医疗、往来等其他非非税收入票据的使用也纳入系统监管.通过手持移动开票一体机、智能手机等移动开票设备,替代原来手工开票,方便需上路、出海执法的执收单位开票管理,逐步取消手工票,解决手工票的监管难题.6、票据鉴别及信息公示.建立票据真伪鉴别中心,提供统一的网上查询入口,使公众、各部门单位、票据监管部门等可通过查询,鉴别财政票据的真伪,把政府非税收入收费的相关信息真实地向社会公众展现.

通过改进完善财政票据电子化管理系统,实现财政、银行、单位及印刷企业的实时联网,以财政票据为核心载体,实现“单位开票、银行代收、财政统管、实时监督”的政府非税收入征收管理体制,实现 “电子开票,自动核销,全程跟踪,源头控制”的财政票据管理理念,对收费项目审核、票据印制、票据发放、票据开具、执收单位资金解缴、票据核销、资金解缴对账、统计分析、查询鉴别等全部环节的全生命周期的管理,深化对单位非税收入资金、往来资金、社团资金的监管力度,完善对各类开票、缴费模式的管理支撑,确保财政票据管理的规范化、科学化、便捷化,促进政府非税收入依法征收、应收尽收、及时足额解缴入库,实现对单位开票金额、应缴金额、实缴金额、银行代收金额、财政实收金额的动态管控.