本站原创摘 要：近年来,会计、审计、评估等服务在社会发展需求以及财政部等部门的推动下已成为政府购买公共服务的重要领域,政府购买注册会计服务日益凸显.随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化,为切实贯彻落实党的十八大关于转变政府职能、创新社会管理、转变经济发展方式、构建和谐社会等一系列重要精神,拓展会计师事务所的服务范围,加大政府购买注册会计师服务的力度,充分发挥注册会计师的智力专长和专业优势已成必要.目前我国政府购买注册会计师服务的模式主要有以下三方面：一是建立了事业单位年度财务报表和部门财政决算报表.二是确立了政府购买服务的范围.三是确立了中小企业财务报表的注册会计师审计覆盖面.加大政府购买注册会计师服务有助力政府职能转变,有助于整个注册会计师行业形成了统一的经营机制,有助于形成行业经营数据的平台.本文就如何加大政府对注册会计师服务的购买力度提出可行的对策及建议.
关 键 词 ：政府；注册会计师服务；对策
一、研究背景
近年来政府购买公共服务方兴未艾,其中涵盖了医疗卫生、教育、社区、培训、就业、计划生育等领域.与此同时,会计、审计、评估等服务在社会发展需求以及财政部等部门的推动下也成为政府购买的重要领域,政府购买注册会计服务日益凸显.注册会计师行业因其独立、客观、公正的行业属性是现代服务业的重要组成部分,同时也决定了其在维护市场秩序、保护公众利益、推进、促进社会管理中的重要地位和作用.随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化,为切实贯彻落实党的十八大关于转变政府职能、创新社会管理、转变经济发展方式、构建和谐社会等一系列重要精神,拓展会计师事务所的服务范围,加大政府购买注册会计师服务的力度,充分发挥注册会计师的智力专长和专业优势已成必要.
目前我国政府购买注册会计师服务的模式主要有以下三方面：一是建立了事业单位年度财务报表和部门财政决算报表.二是确立了政府购买服务的范围.明确政府部门有关行政管理和公共服务事项比如资金使用监督、项目评审立项、支出绩效评价、财务会计培训和政策法规咨询等.三是确立了中小企业财务报表的注册会计师审计覆盖面.鼓励和促进企业按照国家有关规定建立企业财务报表单一来源制度的要求自觉接受注册会计师审计.
二、加大购买力度的必要性
(一)有助力政府职能转变
加大注册会计师服务政治、经济、社会的力度,是财政会计工作服务经济社会发展和国家建设的重要举措.购买服务有利于加快政府职能转变,同时使市场机制的调节作用得到加强,会计机构在现今的改革浪潮中也将获得良好的发展机遇.加大购买注册会计师服务也是进一步简政的一项重要内容.通过购买注册会计师服务,政府把可以交给市场的服务全部交给市场,可以社会化的事务全部社会化,政府的职责将有效归位,注册会计师的服务也将会促进政府角色的校正.一方面对于政府职能转变有强劲的推动作用；另一方面也为整个会计服务市场提供了发展的良机.
(二)有助于整个注册会计师行业形成了统一的经营机制
实际上政府购买力度的加大拓宽了我们与其沟通的渠道,从而建立起了一座“沟通之桥”.“沟通之桥”最主要的意义在于,市场上发现的问题会立刻反映出来,会计机构与政府的沟通将更加良好和有效.政府在购买服务的同时一定会提出要求,行业的规范在这些要求之下就会逐步形成.从这个意义上说,政府作为市场主体的一部分,推动了资源的市场自主调节配置,并通过顶层设计,使得整个行业形成了统一的经营机制.会计机构通过行业认可度以及市场所加强的行业自律使自身建设得到提升,这是推动注册会计师服务行业不断发展的基础.
(三)有助于形成行业经营数据的平台
政府购买注册会计师服务的扩大,将有助于形成行业经营数据的平台,数据平台有助于行业自上而下形成统一有效的规范.例如,政府通过购买代账机构服务可以进一步掌握企业全面的经济运营数据,为制定中国企业发展战略提供有力的支撑.在当今信息化时代的背景下,搭建这样一个平台的意义尤其重大.
三、对策及建议
(一)财政部应鼓励和指导各地、各部门通过政府购买服务支持注册会计师行业加快发展
为不断扩大政府购买注册会计师服务范围,着力提升注册会计师行业的品牌声誉和社会影响,财政部应该积极采取各项措施推进政府购买注册会计师服务.同时为使各地、各部门通过政府购买服务以支持注册会计师行业的加快发展,国务院以及财政部应该积极给予鼓励和指导.可先在部分省市地区逐步试行、推开政府购买注册会计师服务制度,范围可从医院高校等非营利组织向其他非审计鉴证类服务拓展.
(二)逐步健全完善政府购买注册会计师服务的制度体系
为使注册会计师的购买力度进一步加大,财政部应逐步健全完善政府购买注册会计师服务的制度体系,使购买注册会计师服务的程序要求更加规范,促进购买注册会计师服务制度化、规范化.应进一步确定政府购买注册会计师服务的范围,编制购买目录,对于政府无法监管或者无力监管的适合注册会计师行业特点的事务,可以交予注册会计师.各区县政府、市各有关部门应积极配合,按照转变政府职能的要求,建立健全政府购买服务制度.
(三)加大对政府购买注册会计师服务的财政预算资金支持
对于政府购买注册会计师服务的财政预算资金加大支持,对于购买注册会计师服务过程的加强管理和监督,形成财政资金使用绩效的评价机制,使财政资金可以规范高效的使用.建议政府将采购服务的经费纳入财政预算,这要求每级政府有一个预算经费,倘若没有相关经费做支持,便很难保障注册会计师的服务质量.
(四)探索将现行的社会化服务政府审计业务委托事务所承担的可行性路子
与企业期望更多的附加性增值服务相比审计鉴证对企业来讲是一项法定业务,属于被动选择.在内控鉴证、管理咨询、纳税筹划等切实满足企业内在发展的多元化方面国际四大会计公司远远领先于国内事务所,这些业务不仅收费高而且深得客户欢迎,今后国内大型事务所应该朝这个方向更加的努力.为使事务所和企业双方得到双赢的结果,我们应该在能够了解企业财务状况的同时对企业的会计核算、内部控制、市场定位提出改进意见；应该利用会计师的专业优势、执业技能在企业收购前的尽职调查、项目实施前的可行性报告方面,确保相关投资项目开工之后,经营上合规、技术上可行、经济上合理,那对.除此之外,政府购买注册会计师服务的范围应进一步扩大,监督政府购买注册会计师审计服务也应进一步加强,从而使注册会计师行业服务社会经济改革与发展的职能作用得到充分发挥,整个行业可以健康有序发展.