本站原创摘 要 ：以美国次贷危机开始并由此引发的全球性金融危机,给世界经济带来了严重的影响,也给农民增收带来了更大的难度.着重分析了现阶段农民增收面临的主要障碍因素,并提出了相关政策建议. 关 键 词 ：金融危机；农民；增收 中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)24-0056-02
1 金融危机与农民持续增收
以美国次贷危机开始并由此引发的全球性金融危机,给世界经济带来了严重的影响,各国都遭受到不同程度的打击,身处世界经济之林的我国也不例外.工商业所受到的冲击更是使一直以来就难以解决的农民增收问题变得更为艰难.中国三农问题的核心是农民问题,而农民问题的核心是增收问题.
解决农民增收问题不仅成为解决“三农”问题的核心,更是成为制约建设社会主义进程、影响社会和谐的关键因素,有着重要的理论与现实意义.
1.1 农民持续增收关系社会的长治久安
我国13亿人口中农民占到了一半以上的比例,即使是城市化进程推进到今天,农村人口在全部总人口中依然占据大半壁江山.在这样一种人口构成情况下,农村的稳定也就对全国的稳定、全社会的长治久安有着至关重要的作用.如今城市中留连的乞讨、偷盗案件不断发生,严重影响了社会稳定,究其根源.与城乡贫富差距拉大、农民收入减缓甚至下降无疑有着直接的关系,
1.2 农民持续增收关系我国粮食安全
长期以来由于农业的比较效益低于第二、三产业,加之深受自然、市场等因素影响,农产品相对工业品一直显低,导致广大农民种粮积极性受挫,甚至在一些地区出现土地抛荒现象.虽然在世界经济一体化形势下,我们可以从国际大市场的角度来寻求粮食的供给,但是,从长远来看,农民收入不能持续增长无疑会影响着一国的粮食安全.
1.3 农民持续增收关系城乡二元经济结构的消除
由于特殊的历史原因.使得我们在经济发展过程中选择了一条先城市后乡村的以农哺工的道路,并由此形成了城乡二元经济发展结构.带来了城市居民和农村农民在收入、身份地位、福利待遇等诸多方面的差距.以城乡居民收入差距为例,统计数据表明,大约三个农民的收人才相当于一个城镇居民.如果农民收入不能实现持续、快速增长,则城乡差距必将成为一道难以逾越的鸿沟,二元化的社会结构也将无法消除.
2 农民增收面临的障碍与困难
2.1 农业现代化步伐缓慢.基础薄弱
改革开放以来,我国国民经济飞速发展,综合国力日益增强.然而作为基础产业的农业,对国民经济的贡献率却越来越小,发展速度远远落后于其他产业,农业现代化步伐缓慢,基本仍处于传统农业行列,2003年我国当年创造的GDP中仅有15％是农村人口创造的.著名经济学家舒尔茨的《改造传统农业》,显然尚未促使中国的农业产生实质性变革.由此也带来了从事农业的农民收入增长的缓慢甚至是停滞.据统计,我国农村目前仍有近3000万的贫困人口.
2.2 农民负担沉重,增收步履维艰
农村税费改革前,农民负担沉重众所周知,如农民要承担乡村干部的部分费用、农村中小学的教育费用等,各种乱摊派、乱收费现象屡禁不止.据统计,各种负担占到农民人均纯收入的比重高达37％左右,致使农民再生产缺乏资金,严重阻碍了广大农民收入水平的提高,并使农业生产陷入恶性循环.税费改革尤其是取消农业税后.一定程度上减轻了农民的负担,使农民收入得到一定增加,但从实际操作层面来看,我国农村仍然存在不少隐性负担,使农民在增收道路上步履维艰.
2.3 相关制度建设滞后,有待完善
新制度经济学的代表任务诺思认为,制度的演进为解决复杂交换时的复杂方案创造了一个有利的环境,而它决定了经济增长.在当前的中国社会中,无论是看似放开的户籍制度,还是一直以来受到各方面关注的农产品流通体制、农村金融体制.再到日益显现弊端的家庭联产承包责任制等等,都还存在着很大的不足,制约着现阶段农民收入的有效增加.
2.4 农村社会保障制度尚未真正建立.农民后顾有忧
社会保障制度作为社会的“安全网”、“减震器”,对老百姓的基本生活起着重要的保护作用.与发达国家从摇篮到坟墓的一整套完善的社会保障体系相比,我国在此方面差距较大.尤其是农村,基本没有社会保障,长期以来一直依靠家庭养老模式,致使农村计划生育工作难以落到实处,“超生游击队”屡禁不止.相比之下.城市居民的社会保障相对健全得多.作为一种基本保障,完善的社会保障起着隐性增加收入的功能,同为公民,农村的农民理应享有.这在一定程度上也无形中成为制约农民收入的障碍.现在正在试行的农村养老、医疗保险等,尚存在很多不尽如人意的地方,有待完善.
3 解决突出问题.确保农民持续增收的政策建议
3.1 加速工业化和城市化进程.加大以工补农力度.加快以城带乡步伐
由于我国的社会主义建设是在建国初期一穷二白的基础上展开的,工业、城市的发展是以牺牲农业、农村为代价的.长期以来,在以农补公、重城市轻农村的政策下,我国农村、农业、农民为我们的新中国经济建设立下了汗马功劳.但由此也带来了农村发展的落后和农民增收的缓慢,城乡差距愈拉愈大.据有关统计数字显示,1952～1990年,国家通过工农产品剪刀差从农村获取资金8707亿元,通过农业税收获取资金1527.8亿元.1990～1998年,国家又从农村获取资金1.9万亿元.其中从工农产品剪刀差流出的占32.8％,从农业税收流出的占48.9％,从农村储蓄流出的占18.4％.而建国以来我们的财政对农业投入的总量却远远不足的,仅占整个财政总支出的6.5％左右.发达国家财政对农业的支持水平却已经占到30％～50％,即使是巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家也约为15％左右,高于我国水平.
3.2 切实减轻农民负担.增加农民增收动力
长期以来由于政府对农业、农村的投入严重不足,导致大量本应由政府承担的责任却落到了农民身上,致使农民负担一直过重.如农民要承担乡村干部的部分费用、农村中小学的教育费用等,各种乱摊派、乱收费现象屡禁不止.
3.3 加快农村劳动力转移,提高农民自身素质
农村发展、农民增收一定程度上依赖来自非农收入的增加.有关统计数字显示,2001年全国农民人均纯收入增幅达到4.2％,而收入增长的主要因素是农民外出打工收入增加和粮食反弹.当前户籍制度的松动也为广大农村剩余劳动力的转移提供了可能,也就有了每年年初、年末大批农民工外出的打工大潮.大批农村剩余劳动力的转移为城市经济和农村自身的发展作出了巨大贡献.然而,由于农民个体素质的差距,却给这种转移造成了不小的障碍,从而制约着打工农民的进一步增收.
3.4 改革现行农村土地政策,进一步推动农地规范流转
农村土地生产率长期得不到根本改变的一个重要原因就在于现行农村土地政策的制约,曾经给中华大地广大农民带来无限希望的家庭联产承包责任制,随着经济的进一步发展,其弊端也开始显现出来.要继续提高农村土地生产率,就必须改革现行农村土地政策,推动农地规范流转.
3.5 改革基层政府职能,增强其不断弱化的经济功能
给农村、农业带来翻天覆地变化的家庭联产承包责任制在释放了巨大生产潜力、充分调动起了农民的生产积极性的同时,也使得乡村基层政府的经济功能不断弱化.尤其是一些基层政府官员的不作为和胡作非为,造成了基层政府政治腐败,引发广大农民对政府的信任危机,不断增加的事件正说明了这一点.
3.6 调整农业结构.加大科技投入,提高科技对农业的贡献率
“科学技术是第一生产力”,在自然风险和市场风险的双重压力下,农业要发展农民要增收,必须高度重视科学技术的作用.要合理调整农业生产结构,提高科技对农业的贡献率