本站原创摘 要 :在全球经济衰退和中国经济进入调整期的大背景下,加快成渝经济区建设,有利于积极扩大内需,全面加快西部经济发展,形成引领西部大开发的重要引擎.然而,在实践中,除了经济因素外,许多非经济因素制约了成渝经济区的成长.对此,本文主要分析了制约成渝经济区成长的非经济因素.
关 键 词 :成渝经济区 非经济因素
【中图分类号】I253.3 【文献标识码】A 【文章编号】1002-2139(2009)-11-0040-1
从提出打造成渝经济区到今天基本达成共识,经历了较长时间,是什么原因使双方难以达成共识,使得成渝合作与发展举步维艰,这是我们要解决的问题.经过实践可知,之所以出现这种情况,除了经济因素外,还有许多非经济因素影响着成渝的合作与发展.
一、 历史人文因素
(一)历史之争
新中国建立后,重庆作为我国的特大城市之一,一直是西南地区和长江上游的经济中心,重要的交通枢纽和内河口岸,在我国中西部经济发展中具有十分重要的战略地位.1997年之前,重庆作为计划单列市,属四川管辖.作为当时四川省最大的纳税城市、工业基地,重庆每年向国家上缴大量的税金.但是无论从政治资源还是经济资源来说,四川省都有意向省会成都倾斜.1997年3月14日,第八届全国人大第五次会议,重庆直辖.之后,四川和重庆在各个方面展开了竞争.从民间到政府的这种竞争,都在成渝经济区发展的道路上设置了障碍.
(二)人文情结
成都人看不起重庆人,重庆人也看不起成都人,这个现象一直存在,如今仍然存续着,有时甚至还表现得异常尖锐,两地人通过各种方式互相谩骂攻击,谁也压服不了谁.直到1997年重庆直辖后,重庆脱离四川,成为中国第四个直辖市 ,实现了川渝分治.重庆直辖十年来,上有政策的大力支持,下有重庆人民的不断奋起,乘着直辖之势,加快发展.也正是这种努力,更加剧了重庆与成都的竞争和对峙.重庆和四川过去曾是“父母”,而现在成为兄弟,这种“亲属”关系的陡然改变,给成渝经济区的打造增添了许多恩怨情仇,口水仗在两地之间经常发生.当打造成渝经济区提出之后 ,既有赞成的,也有反对的,赞成的多是从四川和重庆的共同发展和西部大开发的利益出发,川渝本是一家人,只有双方相互合作,才能共谋发展,两者相互残杀,结果是两败俱伤.反对的多是非经济因素 ,与川渝情节有关,网上的口水战从没停止过.这种不和谐的人文情结不利于成渝经济区的发展.
二、 “双核心”壁垒
成渝经济区,是由成都和重庆这两个特大型城市为两极,以两城市连线为轴线,周边隶属重庆市和四川省的大量市、县、区位范围的经济区域,其中,成都和重庆作为该区域经济发展的领头羊.从现状来看,该区域还没有单独的一座城市已经具备促进和推动该区域整体向前发展的能力.因此,根据客观状况,该经济区将由成都和重庆两座特大型城市作为成渝经济区的双核心,带动其他城市发展,这是为了解决成渝经济区核心城市经济实力不强,动力不足的现实问题.根据一些专家的观点,这种双核心有利于提升成渝经济区的整体能力,有助于解决动力不足的问题.
但是,在实践中,成渝经济区的发展却没有取得实质性的发展.一个经济区有两个增长极,大大分散了成渝经济区的资源 ,使得增长极达不到应有的效果,发挥不了应有的作用.正是这种双极点,使得成都和重庆在不同程度上受到了相互钳制,增长极的作用不明显,阻碍了成渝经济区的发展.
三、行政区与经济区的矛盾
随著市场经济的发展,跨行政区的经济区,已成为一种大趋势.这样,就出现了行政区与经济区的非整体重合现象,也就是说,行政区与经济区不是“一对一”的关系,而是在一个经济区内存在着多个相对独立的行政区利益主体.各行政区域利益主体受各自不同的利益驱使,出于追求自身收益最大化的强烈内在动机,在一些全局性问题上难以达成共识,并产生种种不良经济行为,最后对经济区经济的健康发展产生了较大影响.
1997年,全国人大通过设立重庆直辖市的审议,重庆脱离四川,成为中国第四个直辖市,实现川渝分治.在成渝经济区中,成都和重庆是该区域中两个最大的中心城市,由于其行政体制不一样,各自也有各自的行政区,这样就形成了行政区和经济区非整体重合,产生了诸多矛盾,由此,给成渝经济区的发展构成极大制约.主要表现在以下几个方面.
一是成渝经济区中,四川和重庆两个行政区对经济区合理生产布局的制约.根据经济地理学原理,在经济区范围内,发挥各自优势,按比较利益和劳动地域分工原则合理布局生产力,是优化经济区资源配置,推动经济区健康发展的重要途径.
二是四川和重庆自身的产业同构对成渝经济区产业扩散及区域一体化进程的制约.在经济区内,通过经济中心的辐射带动周围地区的共同发展是市场经济的必然要求.
三是两地的地区封锁对经济区生产要素合理流动的制约.生产要素的合理流动是经济区具有活力的保证,而四川和重庆自成体系布局行为与产业同构偏好,就使各行政区在各自的利益动机驱使下,往往不惜采取种种行政手段筑起经济篱墙,尤其是对短缺要素的封锁,这显然对不利于成渝经济区的发展.
可以看出 ,这种行政区与经济区不完全重合的矛盾给成渝经济区的发展带来了影响,因此,协调行政区与经济区的关系问题十分关键.
综上,我们可以看出 ,成渝经济区的发展不仅要受到许多经济因素的影响,同时也受到许多非经济因素的影响,而这些非经济因素对成渝经济区的进一步发展有着重要的作用.因此,四川和重庆在打造成渝经济区这个主要任务下,借着西部大开发的机遇,要充分加强合作,共谋发展,克服经济的、非经济的因素,把成渝经济区打造成具有较强实力的第四增长极.