本站原创经济形势分析是地方人大财经委员会的一项重要工作,也是地方人大及其常委会开展经济监督的重要方式之一.人大财经委员会开展经济形势分析,依法提出意见、建议,有利于政府广泛听取社会各界意见,及时调整经济运行对策,确保经济又好又快发展.
一、开展经济形势分析的法律依据及其重要意义
《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》规定:“财政经济委员会应当在4月、7月和10月的15日前分别召开全体会议,听取国务院有关部门关于一季度、上半年、前三季度国民经济运行情况的汇报,并进行分析研究.”《吉林省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》规定:“省人大财经委至少每半年听取一次省人民政府有关部门关于国民经济运行情况的汇报,并进行分析研究.”财经委员会在人大及其常委会的领导下工作,负有对国民经济和社会发展计划及其执行情况以及部分变更进行审查的职责.按照加强经济工作监督决定的规定,财经委员会开展经济运行情况分析,准确把握经济运行的态势和可能出现的问题,提出确保经济平稳运行的措施,为人大及其常委会开展经济监督提供参考和依据,也为政府经济运行决策提供参考和依据.
(一)为政府制定经济政策提供参考.从站位的角度和实践的效果上看,人大开展经济形势分析,更注重对存在问题及其深层次原因的分析,并客观提出有针对性的意见和建议,供政府在工作中参考.比如:全国人大财经委员会每个季度都要早于或和国务院同时召开经济形势分析会,财经委组成人员在会上发言都要立即转国务院总理、各位副总理和国务委员阅.会后形成的财经委员会关于当前经济形势的分析报告在报委员长会议的同时,提交给政治局各位委员参考.全国人大财经委的分析报告中的很多意见和建议都得到和国务院的重视和采纳.如出口退税、实行积极的财政政策、三年解决农民工工资、把节能减排作为调整结构的抓手等政策建议,都是在全国人大财经委的经济形势分析报告中首先提出的.
(二)为人大及其常委会开展经济立法奠定基础.制订法律法规,特别是经济立法,离不开对经济发展形势的准确把握.如《吉林省劳动合同条例》的出台,《吉林省供热条例》的修改,都是在全面掌握全省经济发展情况的基础上完成的,增强了法规的可操作性.只有结合经济发展实际开展立法工作,法律法规才能有生命力,才能为经济发展起到保驾护航的作用.
(三)为财经委员会依法审查监督计划和预算提供依据.在人大及其常委会审议前,财经委员会通过召开经济形势分析会,听取政府有关部门的报告,开展相关的视察、调查,及时了解和掌握全省年度计划和预算在执行过程中的情况,科学判断经济形势走势,预测未来经济走向,准确把握宏观调控目标和预算安排,并提出具体的切实可行的意见、建议,以便人大常委会对经济工作更好地进行审议.
二、需要澄清的有关认识问题
(一)听取政府有关部门关于国民经济和社会发展计划及其执行情况的报告,提出审查意见就可以了,没有必要再搞经济形势分析.这种看法简单地把听取国民经济和社会发展计划报告与开展经济形势分析工作等同起来,没有真正理解二者的区别与联系.听取计划报告,审查重点是宏观调控目标确定的依据及其科学性,计划指标之间的协调性和配套性以及政府部门为实现目标所采取的调控手段,是对经济工作的计划指标及其完成情况进行监督.开展经济形势分析,是对经济发展的即时情况跟踪研究,分析经济运行走势,及时作出反应.两者侧重点和时间结点不同,研究的主要问题不同,不能互相代替.两者又是紧密联系、相互促进的,只有深入了解经济运行情况,才能更好审查计划指标是否科学合理,加强对国民经济和社会发展计划情况的监督,也会促进经济形势分析工作的不断深入.
(二)有政府的综合部门及专门的研究机构开展经济形势分析,人大再搞是重复劳动.从政府和人大的地位作用不同来看,这并不矛盾,也不是重复劳动.政府作为行政机关,宏观经济政策的执行者,开展经济运行情况的分析,更侧重于从政府内部把握经济运行的各个环节,增强执行力.人大作为权力机关,是从比较超脱的角度看待经济问题,分析经济形势相对比较客观,人大代表接触的层面比较广泛,更深入实际,了解的问题更真实,从而使提出的意见、建议也更有针对性.人大财经委开展经济形势分析不是重复劳动,关键是不能走形式,要突出实效.
(三)人大开展经济形势分析缺少专业人员,没有时间和精力,难以真正取得实效.财经委员会作为人大专门委员会,组成人员中既有在党委、政府多年从事经济工作的领导干部,还有经济专家,也有相关产业、行业的杰出代表,这些人有一定的经济理论水平和实践经验,这是其他机关无法比拟的独特优势,是开展经济形势分析的有利条件.
三、搞好经济形势分析应注意把握的问题
(一)合理确定会议时间,增强经济形势分析的时效性.全国人大财经委明确“在4月、7月、10月的15日前分别召开一季度、半年和三季度的经济形势分析会”,一般都先于国务院有关会议.我们一般在7月底前召开经济形势分析会,晚于政府的有关常务会议和半年全体会议,影响人大经济监督作用的发挥.我省会议的时间应确定在每年的7月14日.要修订《吉林省人民代表大会常务委员会关于加强经济监督的决定》,把开会时间以地方性法规的形式确定下来.
(二)提前做好准备,搞好调查研究.财经委员会在召开经济形势分析会前,要组织委员和人大代表深入开展专题调研,掌握第一手资料,收集全省经济运行的有关情况.要召开经济形势分析预备会.会前,人大财经委员会请政府有关部门准备好有关资料和数据,并在预备会上进行汇报和说明,会后,工作部门将全省经济运行的初步情况汇总整理,送财经委员会组成人员和有关专家参阅,以便他们提出意见和建议.
(三)加强与政府有关部门的沟通联系,充分发挥智囊机构的作用.财经委员会要开通与政府有关部门的信息交流渠道,建立经常性的沟通制度,并借助网络、报刊、媒体等信息渠道,关注国内外经济发展动态,做好经济信息和数据的收集、整理和分析工作.财经委员会要建立专家智囊库,把熟悉吉林省情、关心全省发展、长期从事宏观经济研究的专家学者聘请为顾问,参与我省经济形势分析.还可以选择经济领域中的一些重点问题设立课题,与高校、社科院、行业协会等建立联系,共同开展研究.
(四)及时报送经济形势分析报告意见,注意跟踪反馈.对于分析会议上提出的意见和建议,财经委员会办公部门要及时整理,在会议结束的第二天,即7月15日,将每位发言人的意见原汁原味反映给省委、省人大常委会和省政府各位领导.7月17日形成财经委员会关于经济形势分析情况的报告报人大常委会主任办公会议审定,之后报送省委、省政府主要领导及有关部门.经济形势分析会提出的意见、建议要把握“三不三有”原则.“三不”是:提出的建议不能笼统对全省经济作全面部署,不能照抄照搬政府的文件文稿,不能给政府出难题怪题.“三有”是:要有针对性,注意围绕当前经济发展需要重点解决的问题,要有促进性,围绕政府正在组织落实,需要加大力度、加快进度的问题,要有推动性,围绕社会关注度比较高,政府没有做,但正准备做,或者基本具备条件做而因思想不统一没有做的问题提出意见建议.要抓好意见、建议的反馈落实,对经济形势分析工作中发现的问题,财经委员会可以作为明年的监督计划选题,还可以通过其他监督方式进行监督,使人大财经委员会的经济形势分析工作真正取得实实在在的效果.
(作者系省人大常委会副主任)