本站原创摘 要:随着我国经济和社会的快速发展,节能减排已经成为我国重要的发展战略.阐述了节能减排的重要意义,提出了我国国有钢铁企业在推动节能减排工作具有无可替代的作用,分析了目前我国国有钢铁产业节能减排所面临的障碍,并从企业和政府的角度提出了相应的解决措施.
关 键 词:两型社会,节能减排,国有钢铁企业
中图分类号:F205文献标识码:A文章编号:16723198(2010)01005602
1引言
改革开放30年来,中国经济社会面貌发生了广泛而深刻的变化,经济总量已居世界第四位,与此同时,经济增长也付出了沉重的资源环境代价.2006年中国国内生产总值占世界的5.5%,却消耗了世界54%的水泥、30%的钢铁、15%的能源⑴.能源综合利用效率仅为34%,单位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍.全国每年仅10%的生活污水和70%的工业废水得到处理,城市垃圾和工业固体废弃物累计堆积量超过66亿吨.一些持久性有机污染物、重金属、辐射、电子垃圾等新的环境问题也在不断增多.为此,十六届五中全会提出加快建设“两型社会”,“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”.资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上,建设节约型社会的核心是节约资源.环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态,其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展.
温家宝总理在政府工作报告中提出,“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式,让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动,努力建设资源节约型和环境友好型社会.”也就是说,经济的发展不能以牺牲环境为代价,必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上.
2我国国有钢铁产业对推动“节能减排”起重要作用
钢铁产业是国民经济的重要基础产业,是实现工业化的支撑产业,是技术、资金、资源、能源密集型产业,它的涉及面广泛,产业关联度高,消费拉动力大,在国家的经济建设,社会发展,财政税收,国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用.中国钢产量自1996年以来连续十三年达到世界第一,2008年达5.049亿吨,根据国际钢铁协会(I151)统计,中国2008年粗钢产量占全球产量的37%,但是我国钢铁产业的技术水平和物耗与国际先进水平相比有很大差距.
目前,我国钢铁产业的发展已面临资源和环境的双重制约,从长远来看,资源环境问题已是影响钢铁业生存和发展的重大问题,只有转变增长方式,大幅度提高能源利用效率,以能源的有效利用促进钢铁产业的可持续发展,才能使钢铁产业有更大的生存和发展空间.根据调查显示,我国钢铁产业排放的二氧化碳占我国二氧化碳排放总量的12%左右,钢铁产业废水排放量为18.4173亿吨,占工业废水总排放量的8.53%,钢铁行业排放的粉尘烟尘大体上占我国工业企业的15%左右.就调整产业结构而言,钢铁行业在节能减排方面有产业结构性的矛盾.从总能耗来说,大中型企业产钢量占到全国的80%左右.根据我国钢铁工业发展的现状与发达国家相比,能耗和国际先进水平的差距大体上在10%-15%,而其余占20%产量的那些中小钢铁企业,它们的能耗和国际先进水平差距却在50%左右.因此,我国钢铁工业在节能减排方面依然有很大的空间,钢铁工业要完成节能减排任务依然任重道远.
由于国有钢铁企业在我国钢铁产业中,无论是产能还是企业规模上都占有很大的比重,同时又具有较为充沛的资金和较为先进的产业技术,代表了未来我国钢铁产业的发展方向.因此我国国有钢铁企业在我国钢铁产业节能减排战略中有着无可取代的责任和义务,是建立两型社会的“先锋”和“主力军”.
3我国国有钢铁产业面临“节能减排”的障碍
3.1国有钢铁企业自身障碍
(1)思想上的障碍.
我国国有钢铁企业经常片面的认为自己只要有实力,把自己做大做强,就可以抵御市场风险,就可以在激烈的完全市场竞争的条件下立于不败之地.从而积极热衷于扩大于自己的规模,新建项目扩大产能很强.但是,节能减排往往是高投入、低回报的项目,不仅加大了企业自身资金和成本的投入,其带来的利益很微小,并且在一定意义上降低了企业的竞争力.因此,国有钢铁企业常常以经济收益为第一准则,极力规避节能减排的投入力度.
(2)能源结构障碍.
我国以煤为主的能源结构使钢铁产业能效水平先天不足.煤炭无论是热能产出还是充分燃烧率远远低于天然气和石油类能源.而我国钢铁产业主要能源以煤炭为主,石油类能源和天然气所利用比例比其他国家低15%至20%.由于我国目前钢铁产业的能源结构很难转变,钢厂只有通过采用新技术、新工艺来改善能源利用率,这对我国钢铁工业来说是一个较为严峻的障碍.
(3)技术障碍.
根据国家发展改革委的调查,在2004年末形成的4.2亿吨钢产能中,落后的300m3及以下的小高炉能力约l亿吨,20吨及以下的小转炉和小电炉能力5500万吨,分别占总能力的27%和13.1%.这部分落后产能,规模小、效率低、污染重、无综合利用设施,单位能耗通常要比大型设备高出高10%-15%,物耗高7%-10%,水耗高1倍左右,排放高3倍以上.落后的工艺、技术和设备极大的阻碍了钢铁企业的节能减排工作,影响节能减排的效果.
(4)产业集中度低.
2008年我国排位前九的钢产量均在1000万吨以上,但他们的产业集中度都很低,产量总和也只有1.939亿吨,仅占全国钢产量38.78%,排名前四位钢铁企业钢产量总和占全国钢产量23.84%,而美国、日本和欧洲排名前四位的钢铁企业钢产量在本国的所占比率均超过60%.这说明我国钢铁产业集中度目前仍旧很低,资源配置不合理,这势必会增加键能减排工作落实的难度.
3.2政府部门的障碍
(1)思想上的障碍.
自1973年改革开放以来,我国长期处于经济全面发展阶段,由于我国的资源和环境的破坏日益加剧,威胁了我国经济今后的发展,因此我国政府先后提出了科学发展观、可持续发展、两型社会建设的重要思想.但由于个别政府部门对构建两型社会的认识和意识不够深入,使得对构建两型社会的态度不够重视,减缓了我国节能减排建设的步伐.
(2)地方保护的障碍.
地方政府往往重GDP增长、重招商引资,政绩考核上偏重于经济增长指标,加之长期以来对资源利用和污染物排放采取低税收政策,使得钢铁产业形成了一种资源依赖型的发展环境,采取以资源消耗换取增长的粗放型经济增长方式.我国国有钢铁企业的分布较为分散,是地方的纳税大户是政府的重要财政来源,在地方保护主义和利益驱动下,对钢铁企业的能耗和污染问题采取忽视和保护的态度.在一定意义上促使国内恶性破坏资源、环境污染案件频繁发生,资源环境法律形同虚设.
4国有钢铁产业节能减排措施
4.1提高政府和国有钢铁企业节能减排认识
节能减排是涉及全民的生存环境改善的现实问题,我国政府及钢铁企业应充分认识节能减排的重要性,充分理解经济社会各项指标的“增”与“长”等现实利益,公众利益和长远发展的“降”与“减”的关系,理解构建两型社会是一项任重而道远和惠及子孙万代的工程,& #21482;有这样才能充分调动政府部门及国有企业的主观能动性,使得构建两型社会得以顺利进行.
4.2发展循环经济、提高节能技术、淘汰落后设备、调整能源结构
循环经济是一种建立在物质资源不断循环利用基础上的经济发展模式,即与环境和谐发展的模式其特征是低开采、高利用、低排放.它要求经济活动按照自然生态系统的模式运作,把经济活动组成一个反馈式流程.如下图:
在这个反馈式流程中,从生产、流通、消费过程中产生的废弃物一部分经废物利用等技术加工分解形成新的资源返回到经济运行中,另一部分经环境无害化处理后形成无污染或低度污染物质返回自然环境中,由自然环境对其进行净化处理所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用,以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度.
2007年国家出台《循环经济法》与三个标准,即《粗钢生产工序单位产品能源消耗限额》、《钢铁工业污染排放标准》、《钢铁企业节水设计规范》和《钢铁企业节能设计规范》.这将为钢铁工业节能减排、淘汰落后提供法律依据.我们应当依据相应的法律对落后的产能进行坚决的淘汰,同时,加大引进国外先进管理理念和技术,采用多种能源共同利用的技术,结束对煤炭的过度依赖,改善能源利用率使企业实现资源的高效利用、能源的高效转化、代谢物的高效再生,从而节约生产成本,提高企业乃至全社会的经济效益.
4.3强化政府督导作用,完善相应政策,打破地方保护
我国钢铁工业发展的目标之一是建设绿色钢铁、和谐钢铁.其根本要求是企业与环境和社会的高度和谐统一.目前,我国钢铁业中,由相当部分的企业环保达不到国家的标准要求,产生较大的负面外部效应,根据“外部经济效益”理论,政府应对产生负面外部效应的企业征收环境保护税,增加该企业的产品成本,抵消其产生负面外部效应所带来的社会成本.从而减低了该企业的竞争力.为此,政府根据我国钢铁工业技术的发展水平,提出各种环境保护指标体系,制定出台一些强制性的淘汰落后装备和产能的政策,比如强制性淘汰的装备和技术名录,节能减排的指标体系等,通过政策对于不达标的企业可强令停产整顿,也可通过征收环保税的形式予以征缴,迫使这些企业顺应形势,通过技术资金的引进改善环保条件.同时,把环保列入对地方领导的考核内容之一,完善地方税务机制,彻底打破地方的保护政策,使得节能减排工作得以顺利.