本站原创【摘 要 】现阶段,新疆高等教育投入在新疆整个教育体系中的增长略显不足,教育经费支出不均衡,与内地高校教育经费支出水平差距较大.本文提出,应继续提高高等教育投入在教育投入中的比重,提高高等教育财政预算内的生均经费支出,调整高等教育支出结构,加快新疆高等教育的内涵式发展进程,促进高等教育各学科与各高校的协调、可持续发展.
【关 键 词 】高等教育 教育经费 比较
一、新疆高等教育经费投入现状
(一)新疆高等教育经费投入情况
十年来,新疆的高等教育投入逐年增长,为新疆经济社会文化发展提供了大量的多层次人才.由图1可知,新疆教育经费投入由2001年的12.8亿元,增加到2010年的59.6亿元,年均增长18.6%.其中,国家财政性教育经费投入增长显著,年均增长21.9%,事业收入、捐赠和其他收入增长较为缓慢.
新疆高校生均教育经费支出如图2所示,自2001—2008年,新疆高校生均教育经费有增有减,变化不大.2008年以后,高校生均教育经费增长明显,2010年增长最快,由2009年的12980.51元增长到2010年的19321.27元,增长了48.8%.
(二)新疆高等教育经费支出结构
通过查阅相关资料,发现新疆高等教育经费支出主要出有以下细项.2007年以来,新疆高等教育支出额由28.83亿元增长到2010年的54.03亿元,年均增长23.3%.
从2007-2010年的结构上看：
1.事业性经费支出所占比重分别为：89%、97%、94%和95%,基本稳定在95%左右,波动不大.
2.工资福利占事业经费的比重分别为：36%、31%、31%和24%,呈下降趋势.
3.个人家庭补助占事业经费的比重分别为：15%、18%、19%和20%；其中助学金占事业经费的比重分别为：4%、7%、8%、10%,均呈上升趋势.
4.商品和服务支出占事业经费的比重分别为：31%、29%、28%和29%,基本稳定.
5.其他资本性支出占事业经费的比重分别为：18%、22%、22%和26%,呈不断提高的趋势.
(三)新疆高等学校科技投入状况
新疆高等学校科技研究不断深化,区域经济、社会、文化方面的研究逐渐深入,有力支持了新疆经济社会文化的发展.截至2010年,新疆高等学校科技研究与发展机构有24个,科技研究人员12894人,科研经费为2.36亿元,科研经费比2009年增加了6931万元.其中,政府拨款为1.84亿元,比2009年增加1.13亿元,增长迅速.随着高校科技进步与科研能力的不断增强,高校为新疆大规模开发建设、产业结构调整和经济快速健康发展提供了有力的支撑.
目前,新疆高等教育已形成了较完备的高等教育体系,实现了高等教育大众化的跨越,高等教育逐步向更高层次发展,专业从少到全,为新疆经济发展和社会进步提供了大批人才.截至2010年,新疆拥有普通高等院校32所,其中,综合大学6所、理工院校11所、师范院校4所；开设本科专业157种,高职高专专业269种；普通本专科在校学生 25.33万人,在读研究生1.2万人,其中,少数民族本、专科学生占36.0%（数据来源于新疆统计年鉴2002—2011）.通过布局结构调整,使高等学校实现了优势互补,办学规模和效益明显提高.高等教育的内涵发展、质量建设、培养人才、服务社会的能力明显提高.
二、加大财政高等教育投入,实现新疆跨越式发展的几点建议
虽然近十年来,新疆高等教育事业有了长足进步,但是与内地发达地区相比,教育条件、教育方式和手段还有较大差距.由于新疆区位环境特殊、经济基础薄弱、地方财力不足以及居民的收入水平较低,导致新疆高等教育对国家财政的高度依赖性.并且,这种高度依赖性短期内也难以改变.目前,新疆高等教育经费支出中用于日常运转的支出占比较大,而用于提高教育层次与质量的经费来源严重不足.因此,国家必须加大对新疆高等教育的投入,使新疆的高等教育实现内涵式跨越式的发展,以满足新疆经济大发展,社会大进步对人才的需求.
（一）不断加大新疆高等教育投入,尤其是加大对高等学校科研的投入力度,培养适应新疆发展要求的高端人才队伍
首先要不断提高高等教育投入在教育投入中比重,提高高等教育财政预算内的生均经费支出,实现生均经费支出高于全国平均水平.尽快合理化高等教育的学科设置与办学层次,适应新疆人口受教育层次整体上移的趋势；进一步改善教学和实践条件,为高素质人才的培养创造物质条件；加大对高校教师的培训力度,培养专业性与综合性管理人才,使高校成为新疆人才的储备基地.此外,此外,还要加大对新疆高校科研的投入,支持高校进行新疆社会、传统文化和区域经济等方面的研究,实现高校研究服务于社会,服务于政府政策决策,服务于企业经营管理,为新疆跨越式发展提供充足的智力储备.
(二)提高高等教育投入在教育投入中的比重,提高高等教育财政预算内的生均经费支出,实现生均经费支出高于全国平均水平
虽然从数据上来看,近年来新疆高等教育生均经费支出的绝对额与增长率均较快,但用于高等教育事业发展方面的比例还有待提高.如2010年比2009年,奖助学金增长了78.8%,达到51586.4万元；免费师范生教育增加了4.31倍,达到13193万元；此外2011年起还增加了民族预科学费资助（数据由新疆教育厅财务处调研数据整理所得）.这些投入提高了生均教育经费的数值,但却不能有效支持高校教育发展.
(三)进一步加大财政支持新疆高等教育事业的发展力度,增加各类专项经费的投入
近年来,财政对新疆高等教育事业的支持力度不断加大,如,财政支持地方高校专项建设、与地方共建经费投入从2003年的500万元提高到了2011年的7500万元（数据由新疆教育厅财务处调研数据整理所得）.但是,截至2010年,新疆财政一般预算收入为500.58亿元,财政一般预算支出为1698.91亿元,财政自给率仅为29.46%,在全国排名倒数第四位（（数据由中国统计年鉴2011整理所得）.因此,主要依靠新疆地方财政支出推动高等教育事业的跨越式发展,基础尚显薄弱.
(四)调整高等教育支出结构,加快新疆高等教育的内涵式发展进程
要围绕学科设置与办学层次合理化、进一步改善教学和实践条件、加大对高校教师的培训力度以及加大对新疆高校科研的投入力度.增加在教师工资福利、教师培养与发展、教学条件改善与提高方面的投入,以提高新疆高等教育的办学质量.实现高校研究服务于社会,服务于政府政策决策,服务于企业经营管理,为新疆跨越式发展提供充足的智力储备.
(五)着力解决新疆高等教育发展的不均衡性,促进各学科与各高校的协调、可持续发展
以新疆本科院校的专项项目支出为例,2009年与2010年两年,新疆大学、新疆农业大学的专项项目支出额分别达到了19714万元、21634万元；文科院校新疆财经大学仅为5478万元；位于南疆的喀什师范学院只有1512万元（数据由新疆教育厅财务处调研数据整理所得）.因此,今后应改善教育经费在不同学科、地域的合理投入,实现新疆高等教育发展的均衡性.