本站原创摘 要：目前,电力部门在安全生产方面依然存在着或多或少的问题,有的是历史遗留问题,有的是随着制度和政策的改进而带来的.就目前电力安全生产的问题方面进行了分析,得出问题产生的原因,提出了一些对策,为电力安全生产提供理论支持.
关 键 词：电力；安全生产；电网
作者简介：杨林学（1973-）,男,四川苍溪人,国网四川苍溪县供电有限责任公司发展建设部,助理工程师.（四川苍溪628400）
中图分类号：F273文献标识码：A文章编号：1007-0079（2014）03-0242-02
一、电网安全生产存在的问题
在国家“十二五”规划的发展阶段,国家电网公司和省电网公司提出了“十二五”的规划目标,促进了电网安全生产和建设不断的发展,电网资产经营方面也不断进步.但随着国家经济的快速发展,建设事业大面积开展,对用电需求不断增加,而电力企业内部的管理机构和电力安全生产教育还有一定的不足,已经不能满足快速发展的需求.研究目前电网存在的问题并分析原因,找到相应的措施已是迫在眉睫.[1]
1.电网工程进展比较缓慢
我国电网投资有限,技术创新落后,发展框架不强,对于优化资源的配置能力还达不到目前的需求水平.并且对于事故风险应急响应的能力不足,不能满足国家经济快速发展的需求.尤其一些偏远并经济不发达地方,电网单位融资能力差、工业发展少、供电负责区域经济落后,[2]导致电网企业制定的设计规划标准也随之下降,电网技术水平随之降低,供电安全稳定性能得不到保证,常出现用电高峰时电网瘫痪现象.这种电网的不坚强影响供求关系,并在一定程度上制约着经济的高速发展.
2.电网企业安全生产水平不高
电网企业安全生产是整个国家全面发展的基础和支撑.但是当前电网安全生产的能力不能适应国家与人们生活的发展需求,首先是电网的用户水平不一,电力知识匮乏,法律意识淡薄,常出现电力设备被破坏和盗窃的现象.工业单位的用电常出现野蛮用电、违章用电,对于电力用电法规和准则完全不顾,导致电网安全事故层出不穷,从而导致当地电网建设落后,电网安全基础不稳,电网安全运行能力降低.必须改变这些弊病才能满足当前经济发展的需求.[3]其次,电网安全生产基础不稳定,电网企业不能统一管理并有效规划,电网整体结构不合理,供电能力有限,并且对于突发性事件的应急响应水平低,电网管理比较松散,规章制度不能上行下达,形同虚设.电网设备不能及时更新,导致运行不通畅,维修和围护难度增加,尤其在用电高峰故障层出不穷.部分电力工作人员安全意识薄弱,电力技术和操作行为不规范,人为的操作违章行为经常发生.
3.电力生产安全教育滞后
目前电力企业安全生产的教育与企业发展严重不协调,影响电力企业的健康发展.首先,电力企业没有完整系统的安全生产的教育体制和安全教育文化,没有树立起电网安全生产观念,需要在电力规划设计过程中考虑到电力文化教育因素,努力做到电网规范管理、技术过硬、结构系统完善,推动各级电力网络之间的和谐发展,提高国家电网的服务水平,系统改善电力安全生产的落后现状.其次,不断提升电力的输电水平和安全稳定供电能力,加强电力技术的提升和改进,使电力安全生产与质量和效益相协调,对施工质量严格把关.在电力设备运行中加强对其的检查、检修、升级,保证设备时刻处于健康运行状态,严格执行生产制度,确保电力安全生产.再次,电力安全生产的规章制度只停留在纸上,并且一些电力安全生产的规章制度不完善,无法直接应用到安全生产中去,电力安全教育没有系统规划和认真实施.电力企业员工安全生产理念差,没有和规章制度系统合为一体.电力企业安全生产的教育成果不能得到有效发挥.最后,对于电力安全生产的认识匮乏,不能在生产中体现.
二、电网安全生产的原因分析
1.表面原因
第一,电力安全管理部门的管理力度不大,规定性的原则不能坚持,负责人员工作态度不积极、不负责,电力工程现场的组织管理和协调之间不明晰,责任的关系不明确,现场的电力生产安全措施不能有效落实,有些安全措施形同虚设,并对电力工作人员要求不严,管理出现松懈,指导没有目的和没有切入点,导致工期延误和工程质量不合格,供电故障频出.第二,管理人员的电力安全生产意识薄弱和安全思想松懈,对于电力安全生产的艰巨性、长期性、隐蔽性、周期性,反弹性认识不到位,放松对电力事故的警惕性.风险应急响应意识淡薄,在某种程度上导致了思想麻痹的产生,导致电力安全生产的规章制度不能顺利实施.第三,电力安全生产的宣传不到位,加上电力建设部门为了赶工期,在任务和工作量比较大的情况下,因工作人员少导致电力安全生产能力达不到要求标准,电力安全生产的地位不断降低,电力企业的安全管理出现混乱.电力安全生产的事故往往发生在抢工期和赶任务的时间段.
2.内在原因
电力安全生产外在的问题是容易发觉的,而且发现后可以提高觉悟逐渐改变电力生产中的不足,改变工作方法,提高工作效率,强化电力安全生产的执行能力,使得工作中的弊病逐渐消除,但是作为电力企业的部门所呈现出来的表层问题,在其他的部门也普遍性存在,所以要从更深层次提高对电力安全生产的认识.
一是人为的因素.人是电力安全生产的根本要素,也是最主要的要素,电力能不能安全生产主要取决于人.人在电力生产过程中起着主导作用,人的操作能力水平直接决定事故的发生与否,以往的经验可知事故产生九成以上原因是人为因素,人的因素主要表现在：对自己的工作岗位不热爱,没有,没有奉献精神,没有工作心得,希望以少付出得到较多回报,抱怨多,本身的个人业务素质跟不上企业的发展需求,专业技能不过硬,没有主动遵照电力生产的安全规范、制度流程去实施.主要是对企业的责任心不够.尤其有些电力企业单位对内部员工的层次分得较为复杂,这也是历史遗留问题,比如还存在国营和集体之分、劳务人员和劳动人员之分、农电工和临时电工之分.工种形式复杂多样,很难统一建立一套系统的工作管理机制,大集体人员有时比国营人员多出很多,所占数量比例也比较大,在工种使用上混合使用,同一岗位同样的工作而国营和大集体人员的工资待遇差别较大.在这些工作身份不同的工作人员混合在一起的工作中推行目前的绩效管理就面临着很多不便和难以解决的问题.与此同时,有些电力企业部门的管理体制不合理,如电力人员只进不出,造成了大锅饭的情况发生,保护了效率不高、能力水平差的工作人员,同时打击了表现积极员工、优秀员工、先进员工的工作积极性.二是资金投入.电力部门每年都会有一部分预算资金投入到电网规划上,主要重视负荷能力和产量效益,注重资金的付出与电量产出的比例关系,但是通常把电网运行的可靠性和电网运行的安全性忽略了,新技术、新产品、新能源的应用也经常被忽略,导致在电力生产技术方面不断落后于其他城市或者国家,设备不能经常更新,更新后布局不合理的现象也经常发生.如有些地域广阔,布置方式不够灵活多样,形不成环网供电.另外还有些地区变电容载偏低,变电的容量不能满足要求,少数变电站的单线单变的形式还在运用.还有些地区电力网络结构不合理.电网超载现象也时有发生,极大威胁着电网的安全运行.针对这种情况,只能加大电力网络的投资力度,才能使得电网稳定安全地为国家经济发展和人民生活服务.
三是管理部门的问题.电力企业的一些风险应急响应能力不足,没有预控能力,这是不容忽视和亟待解决的问题.以前的管理模式是半军事化的管理模式,电力安全生产往往是一票否决制度,起初在电力安全生产方面还是有一定的效果和作用,但是也存在一些弊病：电力安全生产的管理混乱,工作分工不明确,流程不清晰,规 章制度形同虚设,现场工作杂乱无章.预防措置不到位.电力生产现场违章情况时常发生,负责人员无责任心并麻痹大意.安全管理问题出现形式主义.事故出现后互相推诿,发生前互相扯皮,管理人员有章不循,工作管理风气没有得到正确的指导,工作人员工作散漫.绩效考核不严格,对于违反规章制度的惩罚措施执行不严格.同时电力企业内部的奖惩机制不完善,无法调动工作人员的积极性和对其的约束性,与现代企业管理的目标有很大差距.对于国营和集体工作人员的分配制度不均衡,严重打击集体工作人员的积极性.管理部门的执行力度层层削弱.电力企业内部缺乏完善的、整体的、系统的各专业、部门、工种之间的安全生产的管理体制.
3.地方电网的问题
首先,地方电网由于国家政策、运行体制、地域限制的影响,电力安全生产的管理还相对落后,安全生产和电网的稳定运行管理的特点还属于粗放型.人员分配不合理、人浮于事的情况比较严重,信息化程度不高,人员的素质不一,经常出现有章不循.
其次,电力运行能力差,电网工作不稳定.由于电力部门对地方电网的投资不足导致地方电网运行脆弱,地方电网一般是地方财政投资进行电网的维护和建设,地方电力公司的经济实力决定了电力融资困难,使得电力投资严重不足,更谈不上形成高压的供电网络.
再次,电力企业的经营能力差.有些贫困地区的电力企业每年都要投入大额的资金进行维护和建设电力网络,投资成本无法收回,亏损严重.有些电力员工对于调整后的工作待遇期待值较高,电力部门无法满足要求,使得电力企业的发展和员工之间的矛盾越发突出并长期存在.国家电网和地方电网的收费差值使得越贫困地方收费越高,这严重违背了的以人为本的原则,间接导致个人偷电现象不断发生,严重影响了电力企业的正常发展和供电秩序的稳定发展.