本站原创摘 要 ：农业保险作为一种农业风险管理的有效手段,实施以来对我国农业生产起到了很好的保障作用,我国从2007年开始对农业保险进行补贴,实施补贴后农业保险有了快速的增长,这是由农业保险其特有属性决定的.本文对我国农业保险补贴政策的现状进行简要介绍,以对我国农业保险未来的政策制定提供一定的参考.
关 键 词 ：农业保险 补贴 风险管理
一、引言
我国目前有7亿农村人口,农业产品作为社会生活不可或缺的产品,使得农业工作是国家稳定社会发展的重中之重.农业保险在抗灾减灾、灾后恢复再生产、促进农业和粮食生产发展,以及保障农民收入方面都有着积极的作用,是保障农业生产的重要工具之一.近几年来,中国自然灾害发生频繁,给农民和农业生产造成了巨大的损失,更使全社会进一步认识到了农业保险的重要性.西方主要发达国家及日本均已有多年农业保险发展工作经验与实践,我国自改革开放以来才正式开始发展农业保险,经过三十余年努力,尤其是经过2007年以来的几年迅猛发展以后,已成长为全球仅次于美国的第二大农业保险市场,这主要得益于我国自2007年开始在全国范围内大力推行的农业保险保费补贴政策.
二、目前的农业保险补贴政策分析
在实行农业保险保费补贴政策之前,由于思维习惯、实际购买力等诸多原因,农民购买农业保险的积极性不高,农民并没有实际享受到农业保险的保障效果.在国家大力推行农业保险保费补贴政策之后,农民购买农业保险的积极性大为提高,极大地提高了农业保险的实际覆盖面积.目前,个别省份已经较好地完成了农业保险对农业生产者的覆盖与保障.从世界范围来看,农业保险补贴政策多种多样.国内目前采用―省―市县的分级补贴制度,不同的省市自治区补贴额度与范围有所不同.
自2007年决定开始农业保险保费补贴试点以来,随着农业保险体系的完善和发展与对于农业保险重要性的正确认识,保险范围持续增大、保费补贴品种持续增加.目前财政提供政策保费补贴的有水稻、玉米、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、青稞、育肥猪、奶牛、能繁母猪、藏系羊、牦牛、天然橡胶、森林等15个品种.在个别地区由地方财政对特色农业保险给予保费补贴.2013年,国家进一步加大了对中西部地区农业保险保费补贴力度.以种植业保险为例,在中西部省份财政补贴保费的40%,在东部沿海省份补贴保费的35%,并要求地区财政至少按1：1分担,使农民仅需负担20%的保费就可以享受农业保险的保障.
随着号召开展农业保险政策补贴,各省市地方政府均制定了有关政策,各地也均试点或全面推行了带有地方农业特色的农业保险补贴政策.由于中国地域宽广,农产品种类极为丰富,各地的具体政策也各有不同.拿山西来说,2007,山西省农业保险保费补贴政策起步试行.2008年之前,养殖业保费补贴范围只有能繁母猪一个品种,对于能繁母猪的保险保费,由财政补贴50%,地方财政补贴30%,养殖户承担20%；2008年,新增了奶牛品种,对于奶牛保险的,在2008到2011年的四年里,由财政补贴30%,地方财政补贴30%,养殖户承担40%；2012年起,加大了农业保险保费补贴力度,保费由财政补贴50%,地方财政补贴25%,养殖户承担25%.对于种植业农业保险,2010年山西省开始推行保费补贴政策,在全省各个产粮大县中,根据种植面积、产粮以及农民需求等多方面因素确定具体试点县开始推行玉米和小麦的农业保险保费补贴政策,、省市、县区各级财政各按保费的40%、25%、10%进行政策补贴,农民仅需缴纳剩余的5%保费.农业保险保费补贴政策的大力实施有效保障了农民收入、稳定了农业产出、在短时间内取得了较好效果,2010年到2012年三年间,山西各级财政支付农业保险保费补贴共达3.2亿元,农民投保积极性与对农业保险的重要性认识逐年稳步提高.从养殖业方面来看,被补贴政策覆盖的已保险能繁母猪33万头、覆盖率达到51.3%,奶牛2.6万头、覆盖率达到17.7.从种植业方面来看,全省被补贴政策覆盖的已保险种植业面积已达2000万亩,其中,小麦497万亩、覆盖率达到45%,玉米1500万亩、覆盖率达到61.3%.
我国农业保险补贴政策不但在传统农业产出大省开展情况良好,在需要政策倾向的西部欠发达地区（如西藏、新疆、宁夏等）农业保险补贴额度更高,地方各级补贴总额在部分地区最高达到了保费的90%.为保障西部农业平稳快速发展做出了重要贡献.以宁夏为例,2012马铃薯保险纳入了财政保费补贴范围,由财政补贴40%,使宁夏获得财政补贴的农业保险险种增加至7种,奶牛保险保费财政补贴比例由30%提高至50%,投保人自缴比例由25%下降至10%.
在产出特色农产品的地区,地方政府也进行了一系列农业保险补贴政策的探索与实践.以广西为例,2012年,在广西保监会的申请下,财政部首次将甘蔗纳入财政政策性农业保险保费补贴范围.广西相关部门拟定了甘蔗保险工作方案,计划按财政、自治区财政、市和县财政将以40%∶5%∶25%的比例对甘蔗保险保费进行政策性补贴.
三、建议
我国的农业保险及其补贴政策在短时间内已得到了一定的完善,在发挥农业保险功能中也获得了令人瞩目的成就,但我国的农业保险及补贴体系与欧美发达国家相比还尚未成熟,有改进的空间.中国农业保险的发展还需要各界人士的不断努力与积极探索,以更好地为社会主义建设做出贡献.
第一,根据政策目标,调整补贴政策.由于存在发展程度有差异、地理人文环境不同、总补贴额有限等原因,我国应根据各地实际情况制订适合当地的农业保险补贴政策.如欠发达地区补贴应相对较多,重要基础农业作物补贴应相对较多,国家支持发展的农作物补贴应相对较多等.不但使农业保险补贴政策发挥出了保障农民收入、促进农业发展的作用,更可以发挥出发展中西部、维护国家粮食安全、调节农业结构等诸多其他重要作用.
第二,明确政府职能,提高行政效率.成立由财政、保险监管、农业、畜牧、林业、水利、气象、民政等多部门为成员的协同工作小组,科学制定与实行补贴方案.充分利用各级行政资源,开展农业保险的宣传动员、承保组织、保费收缴、灾害普查等工作.在保证行政科学的同时提高行政效率,使农业保险补贴政策对农民与农业的益处最大化.
第三,引入竞争机制,提高服务水平.通过市场竞争,促使农业保险经营机构提高服务水平.在保证基层承保机构基本覆盖的条件下,引入竞争机制,使农村保险市场进行良性互动,遵循“政府引导、市场运作”的原则,逐步减少政府介入程度.在有条件的地区实行较多的市场化,不但能减轻地方财政压力,还能增加补贴费用的使用效率、增强经营机构对农业保险的专业服务水平.