本站原创摘 要 ：岗位廉洁风险防控管理运用现代管理理论,对岗位廉洁风险实施质量管理,是加强廉政、预防腐败的新举措.本文根据岗位廉洁风险防控管理的理论依据,结合实际详细分析了风险防控管理的实践,并提出了加强防控管理的建议.
关 键 词 ：岗位廉洁风险 防控管理 预防腐败
岗位廉洁风险防范管理是把风险管理理论和质量管理理论应用于工作的探索,它通过岗位权力分析,对职工在履行岗位职权时的廉洁风险进行识别、评估,并按照质量管理方法“PDCA循环”对廉洁风险实施控制,达到从源头预防腐败的目的.国有企业借助廉洁防控管理,控制和减少腐败行为发生,促进企业健康发展.
一、岗位廉洁风险防控管理的必要性
1.是建设法治国家和加强现代企业管理的现实需要.根据国际组织“透明国际”的统计,我国由1979年清廉指数为5.77第27名“轻微腐败”的国家,降到2010年清廉指数为3.5第78名“腐败比较严重”的国家.另外,国有企业已成为腐败多发部门,2007年至2011年,北京市企业立案总数为706件,其中国企腐败案件达624件.这些表明我国腐败程度越来越严重,遏制国企腐败刻不容缓.
2.是落实党风廉政建设责任制和构建惩防腐败体系的有效举措.岗位廉洁风险管理分析、防范、化解每个岗位影响廉政的风险点,就是明确了每个岗位廉政建设的具体任务,促进了廉政责任制的落实.我国方针已转向注重预防,岗位廉洁风险防控就是努力减少和控制诱发腐败的岗位风险,这比腐败发生后再加以惩治更具有现实意义.
二、岗位廉洁风险防控管理实践
从2007年提出廉洁风险防控以来,一些企业就开始探索岗位廉洁风险防控管理实践,无论何种实践模式,都遵循风险管理理论和质量管理学的“PDCA循环”.风险管理理论就是将风险识别、风险评估、风险控制应用于廉洁风险防控.“PDCA循环”是全面质量管理所应遵循的科学程序,是“四阶段八步骤”周而复始运转的过程.四阶段是计划、执行、检查和处理,四阶段又细分为八步骤（如图1）.岗位廉洁风险防范管理就是利用PDCA循环管理方法结合风险管理构建了整个工作流程.
1.计划阶段.包括四个连续的步骤：一是识别岗位廉洁风险.清理规范风险岗位职权,优化权力运行流程.二是查找岗位廉洁风险点.采取多种方式,认真排查个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面的风险.三是评估廉洁风险大小.根据岗位权力大小、腐败发生概率和危害程度等指标,将廉洁风险划分为不同等级.四是制定风险防控措施.在风险的前期预防、中期监控和后期处理三个阶段分别制定相应的措施.
2.执行阶段.实施落实计划阶段制定的风险防范措施,发挥前期预防、中期监控和后期处理“三道防线”对廉政风险的防控作用.实施防控措施时,根据风险等级,实行分级管理、分级负责.对一级风险由单位主要领导负责监督核查；二级风险由单位分管领导负责；风险应加强日常监督制度.
3.检查阶段.主要是发挥PDCA循环的及时纠错功能,通过定期自查、单位评估、上级检查、职工评议等方式,全面系统地检查评估风险防范措施落实情况.建立检查评价体系,明确检查内容,细化检查标准,检查结果纳入企业党风廉政建设绩效考核,并运用于干部的选拔、任用、晋升等参考范围.
4.处理阶段.对防范措施的实施结果分析总结,奖优惩劣,优化完善风险防范措施.同时,结合经济社会发展、岗位职责变化和新要求,及时调整风险内容和防控措施,未决问题转入下一个风险防控的PDCA循环.
三、加强岗位廉洁风险防控管理的思考
1.加强廉洁教育,构筑思想道德防线.廉洁教育是党员干部腐败的第一道防线.近几年,河南省四任交通厅长“前腐后继”,他们的腐败都是从思想观念开始的.加强廉洁教育,一要提高思想认识,使每个人树立风险意识.二要突出廉洁教育重点,丰富内容形式,使教育入脑入心.
2.完善制度机制,构筑制度保障防线.当制度机制没有内化为企业内部的岗位职权时,造成对权力运行监督的缺失,就很可能引发岗位廉洁风险.这就要求围绕岗位职权运行的重点部位和环节,找准制度建设的盲点、重点和难点,通过制度完善、创新和执行将管权管人管事落到实处.
3.强化监督制约,构筑权力监控防线.近几年,受到法律制裁的级别越来越高,这与权力监控的缺失、弱化、失灵有很大关系.所以,要发挥各种监督主体作用,形成科学配置、上下联运的监督合力.并根据风险防控措施落实情况的考核评估结果,进行纠错整改和责任追究.