2014年2月23日,印度国防研究与分析研究所发布一份题为《印度2014~2015年中期国防预算:一项评估》的报告,认为印度2014~2015年国防预算虽然增加了10%,但增加部分大多用于部队增加的薪酬和津贴,并没有对印度的国防现代化带来实际影响.
2月17日,印度财政部发布《2014~2015年中期联邦预算》,其中国防预算达22.4万亿卢比(约合371.5亿美元),比2013~2014年国防预算增加9.98%.其中有5.358215万亿卢比专项资金用于国防退休金.
在此次国防预算中,印度陆军获得53%资金(约11.8万亿卢比),空军获得24%资金(约5.4262万亿卢比),海军获得17%资金(约3.7627万亿卢比),国防研究与发展组织获得1%资金(约1873亿卢比).总的来看,陆军较上一财年预算增长19%,海军增长3.5%,但空军却下降了5.6%.
此次预算增加的影响因素包括:①预算是根据2013~2014年的国防预算修订和评估所得.因此,虽然国防预算增加了10%,但却没有实质变化.如果按照非经常性支出,实际还下调了9.07%(约7868亿卢比).②津贴和薪酬的增加也是影响印度国防预算增加的主要原因.增加预算的48%都用于支付部队增长的工资和津贴等经常性支出.相比之下,主要用于印度国防现代化的非经常性支出,其分配资金仅占总增加预算的14%.
虽然国防预算增加了10%,但国防采办资金仅轻微上调.其中,印度陆军增幅较大,大多用于导弹和火炮的采办,可能将促成印度陆军推进延迟已久的超轻型榴弹炮、“标”反坦克导弹及夜视设备等项目.
相比于陆军,印度海军和空军的采办资金有所下降.其中,空军的采办资金下降最为明显,特别是飞机和航空发动机项目.这将影响空军数十亿美元的飞机采购计划,包括早在2012年1月就决定的购买法国“阵风”战斗机计划.因此,印空军可能不会在2014~2015年签订该合同.此外,空军的其他项目也可能受此影响,包括多用途加油机及重型和攻击直升机项目.
此次预算为原型机研发项目拨付35.7亿卢比的资金,虽然资金增加,但具体的分配情况还不清楚.战术通信系统(TCS)及未来步兵作战系统(FICV)研发项目虽然已经讨论很久,但由于国防部的举棋不定及采办程序的复杂而被延迟.
综上所述,虽然印度2014~2015的国防预算增长了10%,但增加的国防预算大部分用于薪酬及津贴,用于国防现代化的资金仍然较少,导致无法满足国防现代化需求,特别是印空军已经延迟多个项目.从长远看,由于印度140万士兵持续增加的薪酬和津贴,印度未来几年的国防现代化压力将更大.(方胜)