上海世水上交通运营效益评估

摘 要：为给上海后世博时期黄浦江水上旅游业发展提供借鉴,根据上海世水上交通有关统计资料,采用“有无对比法”,对上海世水上交通体系的运营效益进行量化评估与非量化说明,细化分析其有形、无形、外溢和后续效应的内涵和构成.在后世博上海水上旅游发展过程中,可以借鉴“四个统一”的运营管理机制经验,成立水上旅游管理协会,对上海市的水上旅游进行统一管理,并建立完善的协同机制,进行整合实现整体效益最大化,确保上海水上旅游业的和谐发展.

关 键 词 ：上海世；水上交通；运营效益评估；后世博

中图分类号：U695.14；F590 文献标志码：A

Evaluationofoperationalbenefitsofwaterborransport inShanghaiExpo

ZHANGJing,CHENJinhui

（SchoolofEconomics＆Management,ShanghaiMaritimeUniv.,Shanghai201306,China）

Abstract：ToprovidereferenceorthedevelopmentofthewatertouriatHuangpuRiverduringthe periodofpostExpo,accordingtothestatisticsofwaterborransportinShanghaiExpo,bothqualitative evaluationandunqualitativeanalysisareconductedfortheoperationalbenefitsofwaterborransportin ShanghaiExpobyadopting“withandwithoutantitheses”,andthecontentsandformationofthetangible,intangible,overflowandfollowupbenefitsareanalyzedindetail.Inthedevelopmentprocessofthe watertouriinShanghaiduringtheperiodofpostExpo,theexperienceof“fourunification”ofoperationaladministrationmechanicouldbelearnedfrom；thewaterborransportmanagementassociation shouldbefoundedtoimplementtheunifiedmanagement；theintegrationofcollaborativemechani shouldbeestablishedtogetoverallbenefitmaximizationandtoensureharmoniousdevelopmentofShanghaiwaterborransport.

Keywords：ShanghaiExpo；waterborransport；evaluationofoperationalbenefit；postExpo

0 引 言

上海世（以下简称世）累计接待游客 7300万人次,打破1970年日本大阪世6422万人次的记录.本届世特有的水上交通不仅有效减缓陆域交通的压力,也为中外宾客饱览世博夜景 提供有力保障.依江而建、隔江分布的世博园区客观上决定水上交通必然在世中扮演重要角色,其低碳环保经济性也与“城市,让生活更美好”的主题不谋而合.在世期间,水上交通共运送游客2400万人次,占世博游客总量的33%,效益显著.

世水上交通属于公共产品,以“社会效益为主,经济效益为辅”为目标,是顺应世对交通的特殊需求而产生的,对分担世博期间的交通压力起到重要作用.世水上交通体系的外溢经济效益在实践中具有间接性和不易量化的特点,不易被人认识.因此,对世水上交通的运营效益进行衡量与评估,有利于重新定位和认识水上交通（旅游）业在城市运营中的地位,同时也有利于将其成功经验应用到后世博时期水上交通体系的运营中.

1.水上交通运营效益概述

1.1 相关研究

目前,国内外学术界对有关社会经济效益评估的研究相对较丰富.陈世勋等［1］通过“有无对比法”对上海市轨道交通体系的社会经济效益进行估算和分析；李铮等［2］采用模糊数学方法和灰色系统理论对民航空域系统的社会经济效益进行评估.关于水上交通运营效益方面的研究则相对较少.孙玉琴等［3］预测研究世对黄浦江游船旅游的促进效应；李建丽等［4］预测研究青岛邮船产业的客源规模和经济效益.而对水上交通（旅游）运营后产生的效益进行评估的研究则更为缺乏.

1.2 概述

“有无对比法”是通过比较“有项目”和“无项 效益,或者只是理论上量化的可能效益.上海世水上交通的运营效益中：有形效益主要包括取代公交设施投入的效益、节省用地效益和经济收入效益；无形效益主要包括缓解渡江游览客流压力效益、满足部分游客观赏黄浦江景色需求的效益、改善城市污染状况的效益；另外还有一部分是溢出于世博园

通过对世水上交通运营效益内容构成的分析,并结合世期间水上交通统计资料实际数据,考虑相关资料可获得性,对世水上交通的运营效益进行量化估算和非量化说明.

3.有形效益的分析与评估

3.1 公交设施替代效益

世水上交通的投入运营,有效减缓世博园内外地面公交客运承载的压力,减少地面公交系统基础设施的大量投入,节约社会资源,具体包括以下两个部分.

3.1.1 节约公交车辆购置费用

根据世水上交通统计资料,在184d的世期间,水上交通客运总量为2400万人次,每天的平均客运量为13.043万人次.据上海市交通统计资料：常规公交及专线车的单位车辆日均客运量为404人／辆.若水上交通运送的游客完全由地面公交车辆承运,则需要在园区内增配323辆公交车.若公交客车按中档市价30万元／辆计,则共需初始投资区外、世举办时间外或水上交通行业之外的效益,称之为外溢效益,主要包括水上旅游环境改善的效益、提升上海国际都市形象的效益等；而世水上交通的运营经验对后世博时期水上交通和旅游业的运营所带来的启示和借鉴作用被称为后续效应.具体见表2.

4.无形效益的分析与评估

无形效益是指不宜用货币衡量的效益,或者只是理论上量化的可能效益,主要包括以下几个方面.

4.1 缓解渡江游览客流压力

由于环境舒适、交通便捷,游客还可以在渡江的同时欣赏黄浦江的水上美景,水上交通客渡船自然成为众多游客往返黄浦江两岸园区的首选.这对缓解世博园内交通压力,保证园内交通秩序的稳定起到重要作用.从某种程度上说,水上交通直接保证本届世的成功举办.

4.2 满足部分游客观赏黄浦江景色需求

通过世博游览船,游客们在观赏世博园的同时,还能欣赏陆家嘴金融区、外滩等上海的著名景点,让他们进一步认识上海,提升其满意度,同时也向世界展示世“城市,让生活更美好”的主题.

4.3 改善城市污染状况

由于客运量大、单位游客耗能少等特点,在保证同等运量条件下,相对于城市公交车辆等交通工具,水上交通的污染性废气排放量较少,这有利于减轻城市大气污染,改善大气环境质量,其城市生态环境效益可依据以下模型计算：

5.外溢效益的分析与评估

5.1 提升上海国际都市形象的效益

世素有“经济、科技、文化领域的奥林匹克”之称,为世界各国展示自我实力搭建宝贵平台,也为塑造和提升国家形象提供难得的机遇.世水上交通运营中心参加开幕式、开园式、中国国家馆日、高峰论坛和闭幕式等大型活动期间的水上交通运营,以确保世水上交通运输的绝对安全.黄浦江是上海的旅游象征,是都市旅游资源密集带,世水上交通对提升和塑造上海国际都市旅游形象起着重要作用.

5.2 水上旅游环境改善的外溢效益

上海水上交通（旅游）业通过世的操练,在管理水平、服务理念以及市场宣传经验等方面都得到空前发展,上海市的交通、海事、安保等部门及各家游船公司的联合运作能力,以及对大客流的管理、疏导能力得到明显提高,这些无疑为上海水上交通（旅游）业的发展提供良好的软环境.另一方面,为了举办世而增建的游船码头和船舶设备,也改善了上海水上旅游业发展所需的硬环境,从而为后世博水上交通（旅游）业的发展奠定坚实的基础.这种由于水上旅游环境的改善而带来的效益具有外溢性、延续性,具体体现在以下几方面.

5.2.1 软环境的改善

5.2.1.1 水上交通运营体系整体改善

在世之前,浦江游览一直存在竞争激烈、经营秩序混乱、产品同质化、缺乏特色、服务不规范等问题,严重制约着黄浦江水上旅游业的进一步发展.经过世的洗礼后,浦江水上旅游在监督和管理方面形成“统一指挥、协同配合、大局意识”的合作精神,在服务和经营方面形成“和谐团结、微笑服务、持续改进”的精神风貌,这些宝贵的精神财富对后世博时期水上旅游监督管理机制的完善以及服务体系的合理升级具有重要的指导意义.另外,水上交通运营体系本身对世博后的游船运营也具有一定的指导作用.

5.2.1.2 人们对水上交通（旅游）业的了解加深

在世以前,很多人对水上交通（旅游）的认识甚少,或者认为它仅仅是一种简单的交通工具,加上其在现展过程中存在的局限性,水上交通在社会中的普及度相对较低.世的召开为水上交通（旅游）业作了一次巨大的宣传广告,它的经济舒适、绿色环保等优点让人印象深刻,这让人们重新认识水上交通,大大促进水上旅游业的复兴,直接打通后世博时期水上旅游业发展中市场开拓的道路.根据上海市交通运输港口管理局航运监督管理处预测的相关数据,世博后黄浦江游船旅游市场在未来5a内将按每年50万人次的速度递增,趋势图见图1［3］. 世博演艺中心与世博轴、中国馆、沙特馆、主题馆、世博中心等建筑物被永久性保留,成为继外滩万国建筑群、东方明珠等后黄浦江沿岸的又一标志性建筑群,为黄浦江水上旅游增添新的国际一流景观.

此外,经过世的开发与规划,黄浦江未来水上航线的设计也实现多样化.首先由于航线长度增加,可使原来的两桥游延伸至三桥游；其次,游览区域扩大,通过将世博前的浦江游览航线与世博场馆的参观路线相结合,使保留下来的世博场馆和经典老建筑交映生辉,大大增加浦江游览的吸引力,对吸引客源、开拓市场意义非凡.

6.后续效应分析与评估

后续效应主要指世水上交通体系的运营经验为后世博期间水上交通运营所带来的启示.长期以来,黄浦江水上旅游的市场秩序较为混乱,投诉率较高.世的水上交通运营中心克服世期间的大客流、恶劣天气等种种困难,直接确保世的成功举办,并获得很高的满意度,在此过程中摸索和积累的一系列管理和运营经验,对后世博时期上海市水上旅游业的发展具有重要意义.

水上交通运营管理机制［5］是一大亮点,即对世博游览船的运行和管理实行“四个统一”的管理机制.世博游览船在世水上交通运营中心所属的游览船运行部的组织和协调下,对各承运公司实行“统一管理、统一调度、统一销售、统一结算”.“统一管理”指以世博水上交通运营中心为主体对世博游览船的各项事务进行统筹管理；“统一调度”指对参加营运的船舶、码头和票务实行统一调度指挥；“统一销售”指水上交通游览船运行部以水上交通运营中心的名义统一对外销售船票,制订销售计划,统一票务管理；世博游览船由多家公司共同运营,为了确保整个运行过程的有效进行,相关部门对游览船在财务管理方面采取集中管理、统一结算的政策.“四个统一”的运行管理机制使得游览船各有关主体在世水上交通运营中心的组织与领导下井然有序地开展各项工作,避免多头管理的弊端.另外,世水上交通的安全评估层级机制、风险网格化管理模式［7］、客渡船舶调运机制、大规模客流应对和危机管理等在实践中积累的宝贵经验,对黄浦江水上旅游业也是一笔宝贵的财富.

水上旅游本是一个跨部门、跨产业、跨文化、跨区域的综合性产业,其涉及面很广,需要政府相关部门、水上运输企业、码头公司、行业协会等多个主体的共同参与.目前,上海市的水系资源同时由国家部委和上海市政府两级管理,职能划分不清晰,常常出现“各自为政”的现象.因此,在后世博上海水上旅游发展过程中,有关部门和企业可以借鉴“四个统一”运营管理机制的经验,成立水上旅游管理协会,对上海市的水上旅游进行统一管理,制定各项统一标准,并建立完善的协同机制,进行整合实现整体效益最大化,确保上海水上旅游业的和谐发展.

7.结束语

水上旅游的世博效应是一种波浪效应,除直接效应之外,还有强大的乘数效应.就空间维度而言,其效应会突破水上旅游行业而波及其他行业；就时间维度来说,它是对未来发展的一种投资,其效应会波及未来10a,20a,甚至更长的时间,因此对其效应进行定量衡量和非定量说明具有重要意义.以上海世的举办为起点,随着未来黄浦江沿岸的开发及沿线旅游资源的深度挖掘,浦江游览将集金融、贸易、旅游、文化、休闲、创意等产业为一体,在后世博时期继续演绎“城市,让生活更美好”这一主题.

致谢 上海世水上交通运营中心为本文的撰写提供宝贵的基础资料和数据,上海市水上旅游促进中心、水上旅游研究所为本文的撰写提供有利的条件,张绍德先生为本文的分析提供宝贵的指导意见,一并致谢.