本站原创2003年初,国土资源部、国家发改委和监察部等部委,发出了对全国各地现有各类开发区进行清理整顿的通知.然而,开发区的整改,虽然遏制了混乱的局面,但并未从根本上解决“多而乱、小而散、效率低”的问题.行政分属、资源分散、入驻企业不足和空间限制并存等矛盾是当前开发区的突出矛盾.
因此,有效整合开发区,提高开发区的集聚和效率,已成为当前园区经济新的焦点.苏州市在这方面进行了有益的探索.
截止2004年,苏州全市有国家级开发区5个,总计176.46平方公里；省级开发区11个,总计204.16平方公里.除此以外,尚有大量县级以下的乡镇（含村）工业小区,少则一镇一个,多则一镇有二、三个,某市的一个镇,工业小区竟多达七个.由于苏州建设开发区较早,问题暴露得也比较明显,近年来,苏州市逐步地进行园区经济的整合探索,在实践中探索出以下几种模式：
模式一：园中园模式
园中园模式是指在现有开发区内建立新的园区,以提高开发效率的一种模式.苏州高新区是1992年被批准的国家级高新技术产业开发区,位于苏州古城区西部,人口25.8万.设有通安分区、东渚分区、浒墅关分区和苏州高新出口加工区.但这样的大型园区,由于行政区划划定了其空间范围,核心区主要集中在早期启动区.在核心区边缘以及核心区之间,存在着空壳现象和企业分布较少,产业难以集聚状况.该区内的枫桥镇,正是以此为背景和契机,通过区内建工业小区,在园中建园,客观上既解决了乡镇工业“村村点火、处处冒烟”的问题,又促进镇级经济的发展,还解决了高新区空壳现象和推进了高新区产业集中的作用.
模式二：配套型模式
配套型模式是指在原有工业小区基础上,通过利用原来的村民组建合作社等方式,加强对区内企业和产业的配套服务,以提高工业园区内的整合程度和效率的一种模式.昆山经济技术开发区自1985年创办以来,也取得了骄人的业绩.但近年面临着资源短缺和基础实施、公用事业滞后的挑战.尤其是近年外来人员大量增加,基础实施和公用事业的承载力出现饱和.在这种情况下,处在开发区的陆家镇群益村、玉山镇泾河村等村,利用发展服务配套的方式,对园区经济资源整合和效率提高,起到了极为重要的作用.陆家镇的群益村共有960户3500余人,该村地处开发区的中心地带,距昆山出口加工区和开发区引进的最大外资项目南区建设工程只有一路之隔.昆山留学人员创业园近在咫尺,周边集聚了70多家企业,村委会所在的中华园也在很短的时间内聚居了上万人.该村利用这一地理特点,利用开发动迁农民得到的一笔可观的闲置房屋拆迁费,组建了群益村富民合作社,开展了为开发区服务配套的经营活动.2002年7月合作社成立后,已建造6000平方米的打工楼出租,承租金收入30万元；建标准厂房5000平方米出租,年租金81万元.同时还承揽土方、绿化、道路养护、卫生保洁等劳务工程.这些经营活动不仅增加了农民收入,也为开发区配套建设提供了极大的方便.
模式三：联合型模式
联合型模式是指为解决原开发区行政边界限制,按照经济规律,在开发区之间突破行政边界,实现开发区资源互补,以提高开发区效率的一种模式.苏州市相城经济开发区是位于苏州市北侧的一个省级开发区,建于2001年7月,开发区规划的面积为11.7平方公里.经过两年多的建设,开发区招商势头强劲,进驻企业日益增加,但是由于原先面积所限,区内地域空间日见减少,发展受到严重制约.与其相应不远的一个潘阳工业园,建于2001年3月,是享有沿海开放城市优惠政策并实行新型管理体制的经济区；另一个是太平工业园,属于太平镇的工业小区.这两个工业园,有较大的发展空间,但缺少入驻企业而难以繁荣.相城开发区抓住苏州市要在城北建设工业带的总体规划机遇,主动西移,和潘阳工业园、太平工业园联接,实行统一规划,资源互补,共同开发,形成了“一区二园”协调发展的格局.其中,同潘阳工业园联合开发规划面积35平方公里,同太平工业园联合开发规划面积也有6平方公里,都已全面拉开.一年多来,根据开发区的开发基础和招商优势,“二园”的发展空间,共同招商,入驻企业全面增加,质量大大提高,效益日益明显.2003年实现GDP1.1亿元,比上年增加4.2倍；工业销售4.5亿元,比上年增长了2倍；财政收入3050万元,比上年增长了3.3倍.2004年的同比增长更快.
模式四：“无地招商”模式
所谓“无地招商”,是指开发区在不增加征地的情况下,采用其它途径来增加外资入驻的方法.苏州工业园区是1994由中国和新加坡合作创办的国家级开发区.近年因土地紧张限制了招商引资.2004年,该区利用“无地招商”模式新增加注册外资40亿美元,实际利用外资18亿美元,分别比上年增长96%和50%；而供地面积总量同比却下降了16%,其中工业用地出让面积下降了28.2%,商住用地下降了34%.他们的主要做法：一是增加投资强度.去年共引进外资项目445个,项目平均投资额比上年同比增加477万美元,每平方公里投资强度增加了3万美元；共有185家企业增资扩产,增资额达11.3亿美元,节约用地200公顷.二是提高建筑容积率.鼓励各类建筑向高空发展,提高标准厂房和动迁房的容积率,集中打工楼和生活设施,使容积率从1：1提高到1：2.2.三是提高土地利用效率.借鉴新加坡海滨商业中心开发模式,对规划远期开发商业地块实行5～6年短期租供地办法,统一建造临时商业设施50多万平方米,引进餐饮等三产项目100多个.四是清淤取土,充分利用水面.去年一年通过对金鸡湖、独墅湖等围堰取土1500万方,用于低洼地工业用地填土,避免挖废耕地5000多亩,相当于新增用地300多公顷.
模式五：“补链”型模式
“补链”是指按照开发区产业链的要求,对产业链中所缺的企业,实行优先引进,重点引进的一种引资方式,也被叫做“产业链招商”模式.化工产业是张家港保税区的优势产业.按照化工产业链特点,用“循环经济”的原则来选择招商项目.凡是与化工产业有关的“上、下游”企业,并能形成产业链的项目优先批办,并给予优惠.张家港的扬子江国际化学工业园,是“补链”引资模式的杰作：企业A生产的氯气、氢气通过管道传送到企业B作为生产原料；企业B生产的一氯甲烷传送到企业C；企业C生产的有机硅又成为企业D的原料,如此等等,一个产业链串起了10多家企业,既利用了废气、废物,又减少了中间运送环节,起到了一举几得的效应.
模式六：合并型模式
合并型模式是通过采取行政手段对分散、小型的开发区进行合并管理以提高开发区规模效益的一种方式.常熟东南开发区原来是昆承、常昆、古里三个各自独立的镇级工业小区.由于开发较早,且又靠近城郊,一度比较兴旺.但以镇为依托很快曝露出“先天不足”：规划薄弱、基础设施不够、引进项目水平低、人力资源不足等弊端,并且由各镇分别管辖不仅无法形成合力,反而引起恶性竞争.常熟市委市府经过详细的调查、分析和论证,于2002年11月,用行政手段将三个小区合并成东南经济开发区.合并后作为市委市政府的派出机构,建立了党工委和管委会,下设一室五局,在区内实行规划、开发、建设、税费、管理和服务“六统一”.合并后,管理体制优势和功能集中优势得到发挥,效益明显,路桥、拆迁安置、水利、行政服务中心、管道网线、绿化、板块填土、入口形象等八大建设工程全线启动,入驻企业显著增加,管理效率得到了很大提高.
（韩云：苏州科技大学工商管理系；刘捷：北京联大旅游学院）