本站原创【摘 要】文章就预缴企业所得税的政策进行解读,并提出税务筹划目标及方法,以期为实务工作者提供借鉴.
【关 键 词】预缴企业所得税政策解读税收筹划
一、预缴企业所得税现行税收政策
1.《中华人民共和国企业所得税法》第五十四条规定：企业所得税分月或者分季预缴.
2.《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（以下简称《企业所得税法实施条例》）第一百二十八条第一款规定：企业所得税分月或者分季预缴纳,由税务机关具体核定.第一百二十八条第二款规定：企业分月或者分季预缴企业所得税时,应当按照月度或者季度的实际利润额预缴；按照月度或者季度的实际利润额预缴有困难的,可以按照上一纳税年度应纳税所得额的月度或者季度平均额预缴,或者按照经税务机关认可的其他方法预缴.预缴方法一经确定,该纳税年度内不得随意变更.
3.《关于加强企业所得税预缴工作的通知》（国税函〔2009〕34号）重申了《企业所得税法实施条例》中确定的预缴企业所得税的三种办法,强调了“实际利润额”的概念,根据税款可承担性原则,为了最大限度地弥合企业所得税累计预缴税额与年度实际应纳税额之间的差异,国家税务总局作出了原则规定,并明确了未按照规定预缴企业所得税所应承担的法律责任.为确保税款足额及时入库,各级税务机关对纳入当地重点税源管理的企业,原则上应按照实际利润额预缴方法征收企业所得税.各级税务机关要处理好企业所得税预缴和汇算清缴税款入库的关系,原则上各地企业所得税年度预缴税款占当年企业所得税入库税款（预缴数+汇算清缴数）应不少于70%.对未按规定申报预缴企业所得税的,按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定进行处理.
4.《关于发布〈中华人民共和国企业所得税月（季）度预缴纳税申报表〉等报表的公告》（国家税务总局公告2011年第64号）,对《中华人民共和国企业所得税月（季）度预缴纳税申报表》作出了修订.公告沿用了《企业所得税法实施条例》中“实际利润额”的名词,并修订了前期月（季）度纳税申报表在实际操作环节中有关问题.公告附件明确,实际利润额等于（会计）利润总额+特定业务计算的应纳税所得额-免税收入-不征税收入-以前年度亏损.
二、预缴企业所得税现行税收政策解读
1.预缴企业所得税是税收征纳中的法定事项.
2.按照《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）的规定,纳税人不按规定预缴企业所得税,要承担相应的法律责任.维系国家机器正常运行的财政资金,需求是刚性的,是永续的,这就要求税收收入能予以匹配,预缴企业所得税就是保证税收收入及时入库的保证措施之一.纳税人在预缴企业所得税上的行为瑕疵一般为三种：不按期申报税款,不按期、不足额缴纳税款,或进行虚假申报.
（1）对于纳税人不按期申报税款的行为,按照《税收征管法》第六十二条的规定处罚：“纳税人未按照规定的期限纳税申报和报送纳税资料的,或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的,由税务机关责令限期改正,可以处二千元以下的罚款；情节严重的,可以处二千元以上一万元以下的罚款.”
（2）对于纳税人不按期、不足额缴纳税款的行为,除了法定的、且经有权税务机关批准的延期缴纳税款申请之外,均须承担相应的法律责任.按照《税收征管法》的相关规定,税务机关责令限期缴纳；从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金；逾期仍未缴纳的,税务机关强制执行,可以处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款.
（3）对于纳税人进行虚假申报的行为,按照《税收征管法》第六十三条的规定处罚：“等或者进行虚假的纳税申报,不缴或者少缴应纳税款的,是偷税.对纳税人偷税的,由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金,并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任.”虽然,在《国家税务总局关于在企业所得税预缴中对偷税行为如何认定问题的复函》（国税函〔1996〕8号）中,曾有“企业在预缴中少缴的税款不应作为偷税处理”的规定,但是,国家税务总局2011年第2号公告明确,该文件已经全文失效.从《税收征管法》的法条字面意思看,“不缴或少缴应纳税款的”,没有对应纳税款进行内涵限定,也没有将预缴税款排除出去,所以,将虚假申报已经构成“不缴或少缴应纳税款的”事实的认定为偷税行为,也是没有错误的.对于进行了虚假申报,但后期改正,并未造成“不缴或少缴应纳税款的”事实的行为,根据《税收征管法》第六十四条处罚：“纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的,由税务机关责令限期改正,并处五万元以下的罚款.”
3.税法是严苛的,在税收法律和法规的框架下,税务机关加强税收管理,做好纳税服务,纳税人积极开展税收筹划,合作博弈,相辅相成,“合而不同,是谓大同”,共建征纳和谐关系.
4.以简化税收程序、降低税收遵从成本为理念的预缴企业所得税申报办法,已经为我们提供了税收筹划的空间.
三、预缴企业所得税筹划目标
1.争取按照实际利润额申报预缴企业所得税.虽然存在三种预缴企业所得税的办法,但一般而言,按照实际利润额申报预缴企业所得税与汇算清缴的差异较小.当然,在报告年度企业收入及利润指标将大幅增长的情况下,企业应争取税务机关按照上一纳税年度应纳税所得额的月度或者季度平均额预缴企业所得税.
2.开展筹划,避免多预缴税款.由于受季节性以及订单均衡性影响,有些企业一定时期的收益并不很均衡,年度内“前高后低”的情况有时会发生；如果简单地按照实际利润额申报预缴企业所得税,在汇算清缴时才发现多预缴了税款,虽然按照《税收征管法》第五十一条的规定,企业可以向主管税务机关申请退税,但是,退税手续复杂而繁琐,牵涉到税务、国库、银行等组织.实践中,多缴纳的税款很可能被滞留抵顶下一年度的预缴税款,这将占用企业的流动资金,并导致资金占用利息的损失.3.控制企业所得税的预缴比例.正确理解国税函〔2009〕34号文件中“企业所得税年度预缴税款占当年企业所得税入库税款（预缴数+汇算清缴数）应不少于70%”的要求,将多余的税款留在企业汇算清缴期缴纳,以节约资金利息占用.由于税务机关和纳税人之间天生的博弈关系,作为税务机关要争取预缴税款占全年应缴税款不少于70%；而作为纳税人,一般应将预缴税款控制在全年应缴税款的70%.例如,若某企业纳税年度每季度均产生1000万元的应纳税所得额,由于企业税收筹划工作做得好,将每季度预缴税款比例控制在年度应缴税款的70%,预 缴税款共计2800万元；而在汇算清缴期缴纳税款1200万元,若税款均是在纳税期的15日解缴入库,则此项筹划,相当于纳税人取得了4笔300万元资金不同期限（13个月、10个月、7个月、4个月）的贷款利息收入.
四、预缴企业所得税筹划方法
实际利润额等于（会计）利润总额+特定业务计算的应纳税所得额-免税收入-不征税收入-以前年度亏损.在如上国家税务总局公告2011年第64号所确定的实际利润额计算公式中,有关指标的内涵为：
特定业务计算的应纳税所得额：目前主要指房地产企业的预计毛利,同时为未来特殊项目预留了空间.免税收入：目前主要包括国债利息收入和符合条件的股息红利所得等.不征税收入：企业所得税法所确定的财政拨款；依法收取并纳入财政管理的行政事业性收费、政府性基金；国务院规定的其他不征税收入.以前年度亏损：按照企业所得税法计算的,企业前期发生的,在企业所得税法定结转、税前弥补年度内的亏损.（会计）利润总额：企业按照会计制度核算的利润总额.
分析上述指标,除（会计）利润总额之外,其他指标内涵较为明确,筹划的空间不大.基于会计制度以及会计准则的精神,综合运用会计职业判断,以及开展有针对性的筹划,从而核算出来的利润总额具有一定的变动性,可以满足预缴企业所得税筹划的需要.其实,作为筹划的方法是比较简单的.在纳税年度前期所得较多的情况下,可以采取以下办法,达到降低利润总额的目标,即推迟收入确认,提早确认相关费用,计提相关资产减值等,应做到：（1）企业检查销售收入的确认标准,比较各种结算方式,对商务合同进行有针对性的修订,合理合法地推迟收入的确认；（2）对于费用的提早入账,关键是要坚持权责发生制原则,计提相关产品销售所附带的质量保证费用、维修费等,考虑到会计核算的客观性,还可提前实施有关产品推广促销等活动,保证费用发生真实可靠；（3）计提相关资产减值,就是以谨慎性为原则,采用比较科学的测试方法,全面计量企业各项资产的减值情况并予以正确的反映.总之,千万不能为筹划而筹划.
（作者为财务审计部副部长、CPA、注册税务师、会计师）