本站原创摘 要：非终身制教师是指美国大学除了终身教授以外的合同制教师.本文介绍了美国大学非终身制教师的管理措施,阐述了其职位特点,并分析了非终身制教师现阶段出现的问题等,以期对我国高校教师聘任制度改革具有一定的参考价值.
关 键 词 ：美国；教师管理；非终身制教师；合同聘任制
一、全职非终身教师的设立
非终身制教师岗位发展至今教师队伍不断扩大,本科及硕士毕业生加入使其组成更加丰富.1975-2003年美国大学和学士学院的全职非终身制教师增加了5.7%,全职非终身制教师和教师占美国大学教师总数的65%.[1]诚如舒斯特和芬克尔斯坦在其著作中提到的那样,“1995-2005年间大学新雇佣的专职教师主要是非终身制教师,这种颠覆大学传统的雇佣方式是一种‘地震式的改变’.”[2]
非终身制教师的大发展首先是经济因素的影响.80年代后半到90年代前期美国爆发经济危机,州政府减少大学的财政拨款,大学资金不足.私立大学和非盈利性大学的非终身制教师的比例高达30%和99.7%.这说明办学资金来源相对单一的低层次教学型公私立大学和非营利型大学普遍雇佣非终身制教师是刺激其发展.
其次,各州高等教育财政支出虽锐减,但对高等教育机构高效率化的要求提高.终身制教师将重心放在学术研究上而忽视教学服务及学术水平、教学质量直线下降等问题影响大学的声誉及其教学质量.这就为方便高校教师竟争、有利于提升大学教学质量的全职非终身制教师和教师的出现提供了发展的空间.
再次,受高等教育大众化影响,美国获得高学历的人数大幅增长,受人才市场化调控供大于求.这种趋势方便大学根据其实际需求招聘教师提供了人力上的支持.基于以上原因,大学开始雇佣非终身教师,在降低成本的同时能更有效应对高等教育市场化、大众化的需要及教育市场的快速变化.
二、非终身制教师职位的特点
非终身制教师的人数能在短时间内快速增长的主要原因之一是大学的雇佣需求与非终身制教师的职位特点十分契合,其职位特点主要为以下几个方面：
(一)雇佣灵活性
非终身制教师的雇佣周期一般为1-3年,他们在大学中多数担任基础性课程的教学工作.
大学可以根据该课程的学生选课率、招生计划、财政预算等原因选择保留或取消该课程,随时增加或削减非终身制教师,及时调整办学方向以减少人员浪费并节约办学成本.非终身制教师为保护其工作将提升工作效率和质量,间接保证大学教育质量.
(二)入职要求低
与终身制教师相比,大学对非终身制教师的聘用标准和学历要求不高,一般来说大学只要求硕士学历即可,学术水平不做重点考核,而且对具有专业技能和实际经验的教师学历还可适当放宽标准.这使具有专业技能和经验的实际型人才进入大学参与教学,帮助传统的学术型终身制教师和学生将理论与实际联系起来,从而弥补学术型教师缺乏专业实际经验的不足.
(三)薪资待遇低
非终身制教师的薪资起点低,“以每星期工作小时为基础单位,全职非终身制教师比终身轨助理教授的工资少26%.”[3]私立研究型大学的终身教授年平均收入87万美元,比非终身教授多31万美元,公立研究型大学的终身教授年平均收入69万美元,比本校非终身教授同事多26万美元.
(四)学术地位低
在大学非终身制教师的工作内容主要为教学服务,但允许且鼓励非终身制教师参与其专业或学术活动和参与大学的管理.实际上非终身制教师无权参与或只能参与院级管理活动中,如讲师一般只参与其所属部门或院的管理.
三、总结与评价
如上所述,非终身制教师队伍不断扩大,虽然正代替终身制教师成为美国大学本科教育的主要力量,但他们却同样也是大学里的“边缘人物”.[4]非终身制教师制度所存在的问题主要可以分为三个：
(一)教师对工作满意度不高
非终身制教师主要担任大学初级课程教学并常年教授同样的科目.首先,工作的单调单一使得大部分教师容易对工作产生倦怠感.其次,非终身制教师教师的聘期不定,工作保障低致使教师积极转变为终身制教师或另外选择工作.最后,非终身制教师的薪资水平较低且福利少.这使得非终身制教师对工作满意度不高直接影响了美国大学教师队伍的稳定性.
(二)教师归属感不强
大部分非终身制教师认为大学在教学任务分配、报酬、专业发展和晋升等方面,更倾向于将大量的资源和专业支持提供给终身制教师,直接打击非终身制教师工作态度,甚至获得大学资源和专业支持后非终身制教师怀疑其公正性降低信任感.非终身制教师不能参与大学的学术和管理,被排斥在大学之外,归属感降低,自认为是“二等公民”.大学忽视和排斥非终身制教师的做法极大地影响了他们的工作动力和工作效果.
(三)教师专业发展受限
雇佣非终身制教师时管理者主要考虑其部门利益而忽视了非终身制教师的专业发展并间接限制其学术创造性和创新性.大部分大学主要关心教师是否完成教学任务并不关注其学术发展.对大学来说,非终身制教师的主要工作价值体现在教学中,而不是科研和学术活动中.
为解决这些问题,大学给予非终身制教师更多的学术自由以保障其工作稳定,尽力减弱身份地位的差异性所带来的负面影响.但教师从合同聘任制改为终身聘任制,引起了教师同行的诟病.非终身制教师没有经过严格的学术筛选和考核就得到终身教职是不公的.终身教职的学术保护壁垒的打破将使学术的净土不再平静.
而我国高校教师管理也存在工作效率低下、工作满意度和归属感不高、重科研轻教学等问题,这与美国非终身制教师的设立原因有相似之处,美国大学全职非终身制教师在现阶段所出现的问题及其解读方式也可以作为我国人事制度改革的参考方向.我国的教师聘任制度改革可以从吸取美国管理非终身制教师的经验教训以降低改革风险.