本站原创摘 要 ：随着我国对于财政体制的改革不断深入,使县级财政预算和执行发生了巨大的变化.作为县级财政的重点内容,实现财政预算的科学化,保证县级财政收入收支平衡,已经成为财政部门的重点工作.然而随着政府性债务的增加,导致财政预算的效益很难实现.本文通过分析县级财务预算中的多方面影响因素,结合财务预算监督,提出相应的措施以提高县级预算水平.
关 键 词 ：县级财政预算 财政审计 预算执行 预算监督
一、 影响县级财政预算多元因素
(一)县级财政难以实现收支平衡
由于县级政府在资金来源渠道较为单一,经济实力较弱,特别是一些贫困地区,县级政府的财政收入及其有限,主要财政来源是国家的财政补助.随着我国财政的体制改革不断深化,地方在获得国家的财政补助有一个时间差,转移支付的流程是通过各级财政部门层层下拨,这样更增加了地方的资金压力.在县级人代会中,关于政府的财政预算是县级政府的一般性收入预算,需要等上级财政根据预算报告,确定补助指标.这造成了县级财政支出的动态性,所以县级财政很难实现收支平衡.
(二)预算执行和财政预算存在较大出入
县级财政预算主要根据以往年度预算执行的情况进行预算编制.由于预算编制的不确定性较强,存在许多不可预见的因素,然而县级的财政收入较低,导致县级财政低于不确定因素较差.特别在“乡财县管”的财政体制,乡镇缺少自身的预算计划,致使在县级财政执行时,与之前编制的财政预算存在着很大的出入.
(三)政府性负债造成预算压力大
随着经济的发展速度不断加快,各级政府的基础设施投入,以及其他财政支出不断增加,为了实现该级政府的正常运转,也是社会经济大发展的实际需要,县级政府一方面向银行贷款,进行项目建设,另一方面,县级政府的还债能力较弱,许多老账还未还清,新帐又不断积压,造成严重的政府性负债,而这部分的债务,县级财政无力偿还,在国家未出台新的财政政策之前,严重的政府性债务为给财务预算增加了很大的压力,直接影响当地经济社会的发展.
二、 县级财政预算监督存在的问题
财政监督的主要职责是保障国家财税政策贯彻落实和资金的安全规范高级,维护财经法纪和社会经济秩序,随着经济形势的发展,财政监督越来越突显重要.县级财政预算监督是保证财政预算实现科学性,有效性的重要手段,在预算编制到预算执行过程中都涉及到预算监督,提出“全员参与、全面覆盖、全程监控” 的财政大监督理念,所以需要不断提高预算监督的水平.然而在监督过程中,由于种种原因,对于县级财政预算监督出现了许多问题.
(一)地方人大监督流于例行监督
根据我国现行的《预算法》,规定了县级人大对本级和下级政府预算享有监督权.然而县级人代会例会时间较短, 在市级财政批准县级预算之前就已经召开人大例会, 这造成在人大会上,关于县级财政预算报告的仅仅是县级财政预算的计划案,未能得到上级批复,在人大例会中,关于县级财政预算讨论的时间较少,又缺少懂财政预算的人,造成人大关于财政监督流于例行监督,缺少实际意义.因此,在关于地方财政预算监督中,地方人大的监督缺少力度.
(二)上级政府监督只是执行监督
在现行《预算法》中规定,上级政府对下级政府的财政预算执行行使监督权,下级政府有责任向上级政府汇报财政预算执行状况.但是大多县级财力有限,尤其贫困县资金捉襟见肘,造成县级工程项目开展遇到很大的阻碍.在县级财政预算支出中,公共财政占资金很大比重.所以上级政府监督下级政府的行为,主要是监督下级政府预算执行情况,一定程度上上级政府对于下级政府的监督就成为预算执行监督,然而在实际监督过程中,由于县级财政还存在着基层重视程度不够,发展不平衡,作风不过硬,查处不到位的情况 .
(三)审计部门监督仅是账项监督
县级审计机关对于财政预算及其执行情况都具有监督权,然而受种种因素的影响,县级审计机关关于财政预算执行仅仅是账项审计监督,审计部门可以依据账项审计出现的问题,要求财政部门给于说明和整改.在财政预算以外的公共支出、政府负债、基础设施建设质量等部分并未纳入财政预算执行的监督范畴之内,造成审计部门的监督不完全.在已经纳入财政预算的项目,由于涉及范围广预算执行审计难度大,很难实现全面审计监督.所以综合以上三个方面在县级财政预算监督实施过程中,由于各个方面的不完善,造成整体的监督效果差,并未实现对县级政府的财政预算实施有效的监督.
三、 提高县级财政预算水平措施
(一)强化县级财政预算自主性
县级政府在编制财政预算过程中,需要独立于上级政府预算,就是说在编制预算时,没有必要等上级政府的财政预算批准后再进行编制.这种编制的自主性要求,县级政府需要有自身的预算收入,即国家的转移支付和地方的税收.县级政府在编制财务预算时,需要对自身实际收入和支出有清晰的认识和把握,并且要具有可预见能力.县级政府预算自主权也包括资金使用的自主权,能够根据自身需要合理分配使用资金,满足公共服务需要.
(二)增强县级财政预算透明度
县级政府在财政预算编制和调整时,向县级人大报告并审查,与此同时要将预算编制以及预算计划作为政府公开资源,利用多种渠道和媒介,向社会共众公开,保证信息的真实性和透明度,让社会公众了解政府财政预算以及上年度财政决,公开公共财政资金使用状况,接受社会监督并听社会意见,使县级财政预算更科学化.
(三)加大县级财政预算执行的审计力度
加大县级财政预算的审计力度,首先,强化审计职能.一要充分发挥审计的职能,做好会计核算工作,摸清县级财政收支的实际状况,构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评估”四位一体的财政监督管理新体制.二要及时和制止财政资金损失及浪费状况,充分利用各种媒体,采取各种形势,促进政府各部门加强廉政建设,提高县级财政资金使用效益.其次,根据审计工作特点,抓审计重点.联系审计工作的特点,结合财政预算执行的特点,把审计工作和财政预算执行有机结合.最后,提高审计信息采集量,突出重点项目资金审计工作.在财政预算执行中,要以财政部门为主导,增加对执行期间的信息采集量,确保审计的真实有效,突出对一些重点项目的审计工作,特别是民生工程的预算执行情况,及时发现问题,并第一时间纠正错误.
(四)提高县级财政预算监督力度
提高预算监督,是增强预算水平的重要措施之一,然而地方人大,上级政府和审计部门在对县级财政预算实施监督过程中,具有一定的缺陷性.所以在对预算实施监督过程中,还应该进一步加强监督力度,确保预算的科学性.首先,监督制度要有程序监督向实质监督转变,充分发挥人大,政府以及审计部门的监督职能.其次,在预算内容方面,把原有的关注监督预算内监督向关注监督预算内结合监督预算外转变.最后在监督手段方面,发挥人大监督、上级政府监督以及审计部门监督并举转变.发挥这三方面监督的职能,财政预算具有专业性强、技术要求高的特点,要对各种预算数据进行深度的整理、分析,没有专业的审查人员是很难完成这项复杂的任务,所以,需要借助审计部门的优势,加大对财政预算的监督力度.并把绩效评价纳入财政监督职责设计,将绩效评价结果作为预算编制、调整的重要依据,针对监督检查过程中发现的问题,不断完善财政管理制度,使财政管理逐步科学化,规范化.
总之,随着我国经济社会的快速发展以及我国财政体制改革要求,县级财政预算也亟待改革创新,在一些县政府,特别是贫困地区,县财政很难实现收支的平衡,加之不断投入的政府支出,增加了政府性债务,使县财政财政预算很难实现与执行的统一,这要求县财政必须依据自身实际情况,合理制定应对措施,提高县财政的预算水平.