财政投资项目概算预结算评审要点

摘 要：工程概算及预结算评审是财政投资评审的主要工作内容,如何既快又准地做好财政评审工作,直接关系到财政资金的使用效益.

关 键 词 ：财政投资项目；评审；概算；预结算

1.引 言

工程概算及预结算评审是财政投资评审的主要工作内容,评审结果必须保证真实性、准确性和完整性,这直接关系到财政资金的使用效益以及财政部门的声誉,此外,财政预结算评审必须在限定的时间内完成,因此既快又好地完成财政项目的投资评审至关重要.本人从事财政投资评审工作多年,本篇就关于如何快又好地做好概算和预结算评审工作谈一下自己的体会,如有不妥的地方,请批评指出.

2.工程概算评审要点

项目概算评审包括工程前期费用及工程费用的核算.

（1）概算工程费用的审核一般采用全面审核法,根据初步设计图纸及国家相关法规、定额的计算方法、取费标准等分不同专业分别进行计算、核对,主要对工程量、定额子目、漏项、设备及主材市场等方面重点审核.水利工程概算在工程计量时还需要考虑扩大系数,详见《水利水电工程设计工程阶段系数表》.另外,概算中是常见的漏项问题,如一般设计图中都未考虑外水、外电工程,但这些工程是整个建设项目不可或缺的,在概算审核中,要根据项目要求,将漏项部分补充到总概算中.

（2）概算项目前期费用多而繁杂,在计算各个专业前期费用时应尽量不要漏项.如建设工程概算前期费用包括项目建议书编制费、可行性研究编制费、环境影响咨询费、勘察设计费、工程招标费、工程招标交易费、施工图审查费、预算编制费、工程质量检测费、白蚁防治费、防雷设施检测费、建设单位管理费、拆迁费、基本预备费等.不同专业略有不同,需区分对待.

（3）掌握好有关投资估算的指标与要求,明确项目投资总控目标,部分项目前期工作费用是以投资估算为基础,所以把握好投资估算对控制概算在估算范围内及计算部分前期费用十分重要.

（4）熟悉工程概算前期费用的有关政策法规、费用计算标准和收费规定,如城市规划收费标准、基本建设财务管理规定、工程勘察设计收费标准、建设工程监理与相关服务费管理规定、环境影响咨询费取费办法、建设单位管理费、征用集体土地规定等,费用计算必须控制在收费标准允许范围内,有些地方还出台了地方标准的以地方标准为准,如广州市萝岗区就出台了《关于广州开发区、萝岗区财政投资基本建设项目前期费用取费办法的意见》（穗开财建[2007]290号）,按“相关标准下浮不低于20%控制”,有效控制了财政投资.

（5）把握好勘察设计费、各专项规划费、可研编制费等的计费方法和技术深度,正确理解收费标准.实际案例中,有些建设单位在计算“工程设计收费计费额”时有一个误区,用总概算费用做为计算基数,《工程勘察设计收费标准（2002）》明确：“工程设计收费计费额,为经过批准的建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费、设备与工器具购置费和联合试运转费之和”,而一般民用或公共建筑中没有设备与工器具购置费和联合试运转费,因此,计算基数应该是建筑安装工程费.此外,还有一个值得注意的地方,建筑工程设计费是分阶段计算的,方案设计占10%、初步设计占30%、施工图设计占60%,一般的项目都会考虑三个阶段的费用,但也存在简单的民用建筑工程,经审批同意,在方案设计审批后直接进入施工图设计,从而不需要计算初步设计的费用,在计算收费的时候就只需按70%计入.

3.预算评审要点

（1）预算评审重点是控制综合单价.工程预算项目的审核,主要以核算工程量、综合单价及相关费用的计取三个方面,其中综合单价是审核重点,预算评审成果一般作为招标清单,投标人在投标时工程量不得改变,因此,单价控制好了,总价就相对得到控制.以上是针对结算方式以综合单价包干的合同形式,如果工程比较小,采用总价包干的合同时,则单价和工程量都必须精确计算.审核人员须对定额计算规则和清单规则熟练掌握,对各种费用文件熟悉,平时应做好资料收集及对施工现场经验的总结.

（2）预算评审必须编与审结合.预算的审核工作的重心是审,审核人员应在客观的角度,公平、公正的对送审的预算书进行核定工作,目的是修正高估冒算、高套定额等错误.审核工作很重要,编的工作也不能忽视,《建设工程工程量清单计价规范》要求,财政性投资项目,预算或招标控制价必须采用工程量清单方式编制,有些单位送审时还是用定额方式编制,不符合要求,预算评审时必须调整为工程量清单方式,这就需要重新编制工程预算书.

（3）工程量清单项目特征描述必须清晰、准确、完整.很多送审单位编制的预算书比较马虎,清单描述不清或描述不完整,在评审时一定要根据设计图要求把清单特征描述清楚、写完整,如尺寸大小、使用材料、施工方法、包含内容及其他设计图要求等,如果描述不清可能造成后期被承包方索赔的隐患.如在工作中常见的“混凝土管桩”子目,编制招标清单时已按设计要求在综合单价中考虑了超灌部分的混凝土,而在清单特征中未描述,导致在结算时施工方要求单独计算超灌部分混凝土子目；常见的还有门窗的特殊五金等,也是容易漏描述的地方.

（4）科学合理的安排工程量计算次序,结合送审工程量计算书,做到相关数据的相互运用和尽量减少重复计算,并灵活运用相关计量软件和电子表格.

4.结算评审要点

（1）首先熟悉工程合同等主要条款,防止做无用功.当评审人员接到结算资料后,首先要熟悉工程招投标文件及工程施工合同,在了解工程基本情况的同时,重点了解这些文件关于该工程具体的、专有的条款,然后再核实工程量,不能一拿到资料就盲目计算工程量,等计算到一定程度时,回头一看合同等相关资料,发现结算方式搞错了或者多处施工图都有变更,之前的计算工作都没有用处,这样,工作效率将大打折扣.熟悉相关合同条款后,再以核查工程量侧重点,核对投标工程量和结算工程量的主要差别在哪里,差异部分是否有依据（设计变更或是还是签证）,是否与合同条款相冲突；根据图纸或设计变更计算工程量,并把与报审有差异的地方用颜色或者文字备注,方便日后对数,这样势必做到事半功倍. （2）熟悉工程清单和定额的计算规则,熟悉定额的工作内容,避免多算或漏算.一是注意清单工程量与定额工程量的计量方法的差别,如挖基础土方,清单工程量应该按设计图示尺寸不考虑放坡的开挖量；防水工程,定额需考虑反沿卷边,清单则只按净空面积计算.二是注意定额子目包含的内容,有些定额子目中含了施工损耗,计算工程量时不得再重复计算,如钢筋工程,广东定额含量是考虑了2%的定额损耗；灌注桩,定额含量考虑了1.2倍的混凝土扩算系数；镶贴石材块料,定额含量中已考虑了粘结层等.此外,应熟练掌握本地区的有关费用的取费标准,取费基数是关键,在审核过程中着重加以注意.

（3）结算项目审核不能闭门造车,一定要深入施工现场核实,留意竣工图与实际现场存在的差异,查看使用的材料、结构尺寸是否未按施工图要求完成施工,竣工图是否按实标示.评审时,不仅要核对原施工图和变更资料、竣工图与原施工图的差异,对设计变更内容要重点留意,而且要核对竣工图与实物是否相符,是否完整,带着竣工图查看现场.如某水利工程结算,其中一段堤岸挡墙因拆迁原因未按施工图施工,没有设计变更,竣工图也没有按实绘制,结算评审时按相关规定予以扣减；又如某体育场馆改造工程结算,设计要求内墙面必须铲掉原抹灰层后重新抹灰,经现场查看后发现某些部位的墙面还存在着明显的裂缝,当时就怀疑没有把原抹灰层铲掉,后经调查核实,施工单位为了赶时间,施工时只是把表层的腻子粉铲掉后又重新刮了一层腻子粉,没有铲掉原抹灰层,也没有重新抹灰,因此,结算时把报审的抹灰工程量予以扣减,只计算相应“煽灰”的费用；再如某绿化工程结算,现场查看及测量发现,部分现场所种植乔木的胸径远小于施工图所标注的胸径,自然相差甚远,经过与建设单位、施工单位协商,施工方最终同意重新组价,按实调减相应的主材.

（4）注意结算的计量依据.一般情况下都是以施工图、设计变更图作为结算依据,但也存在有些工程子目是以实际施工时的隐蔽记录（操作记录）及相关资料或照片等形式作为依据,如混凝土灌注桩工程,必须以实际打桩记录作为结算依据；靠脚手架安全挡板结算时,除另有约定,按实搭面积计算.

（5）熟悉工程施工工艺,确保准确套用定额.各专业的定额子目繁多,难免有很多相近相似的定额,如果对施工工艺不是很了解,很容易造成误套定额.如《广东省装饰工程综合定额》（2006）B8-20硝基清漆（叻架）子目与B8-45木材面油漆（油调和漆、清漆二遍）子目,都是木门油漆,但是单价近相差5倍,因为硝基清漆（叻架）B8-20的施工工艺是经过十三道工序打磨、油漆等,用料高档,主要用于高级装饰木门,普通木门一般只通过两遍底油、清漆、调和漆,套用木材面油漆B8-45；又如围尼龙安全网和围尼龙编制布,围尼龙安全网已在综合脚手架中综合考虑,围尼龙编制布不同与尼龙安全网,如有发生应套用相应定额单独计量；再如水利工程常用的基础松木桩和支护松木桩,因用法不同,单价相差约一倍.支护松木桩,是用于临时围堰等支护用的临时性桩,基础松木桩,是用于挡墙基础的永久性桩,定额消耗量不同,因此综合单价差异较大,曾发现有些预算人员未注意该区别,最终造成大量资金流失.

（6）注意检查工程量的是否重复计取.送审的结算书常存在重复计取工程量的问题,主要表现在现场签证与设计变更重复、标段搭接重复、合同内清单已包含签证又申报、不同的分包之间重复等等.如某教学楼工程结算,室外地面整治已在亚运整治工程中结算,报审时又纳入本结算中申报,后经查证确认,予以核减；又如某体育场馆工程结算,电动天窗的安装费用已在土建报价中包含,后甲方未留意又增加签证,计入安装工程中,通过总复核人复核,发现该问题,按相关规定予以调减.

（7）不能只考虑核减不考虑核增,审核必须公平、公正.结算审核时存在施工单位送审时漏项的情况,审核人员在审核时不能只核减施工单位多算、重算或误算的部分,对实际施工了又没有报送的部分,应该按实际情况给予计量,以保证审核的公平、公正性,审核依据充分、标准要统一,才能被人认可.

5.结束语

财政投资项目的评审涉及的专业比较广,包括土建、装饰、安装、市政、园林绿化、水利等专业工程,而且出具的造价成果需要有充分的依据和说服力,因此预结算评审是一项技术性、经济性和政策性很强的工作,这就要求平时要不断积累,多看、多做、多钻研、多问,及时了解和掌握国家及地方的有关的法律法规、相关政策、部门规章制度和提高对投资审核的敏感度与专业知识的理解能力,勤于思考,善于总结,努力提高自己的专业技术水平.此外,审核人员还应坚决抵制建筑市场中“吃、拿、卡、要”的不良社会风气,严格把关,确保工程造价的真实性、合理性.