本站原创【摘 要 】气候变化的公共性质要求公共财政为应对气候变化、实现可持续发展提供资金来源和政策保障.为了我国低碳财政政策能更好的得到实施,以推动我国低碳经济的发展,应该从以下几个方面来完善：建立完善的低碳财政政策链,发展我国低碳财政支出政策,完善支持低碳发展的税收政策,扩大政府对低碳产品的绿色采购,建立低碳发展财税激励政策的适时退出机制.
【关 键 词 】低碳经济,低碳财政政策
一、背景
在全球气候变暖的大背景下,世界正在发生着广泛而深刻的变革,绿色经济、低碳技术兴起,新能源、新技术、新机制的竞争日趋激烈,碳排放问题备受瞩目.而中国作为一个碳排放大国,人口不断增长,资源保有量不断下降,低碳经济是我国谋求可持续发展的必由之路.应对气候变化的措施将会带来额外的资金需求.主要包括：与适应形势相关的支出和资金需求；与减缓相关的支出和资金需求；与碳相关的能源上涨所新增的支出和资金需求；与能力建设相关的支出和资金需求.
二、低碳发展与公共财政
全球气候变暖不仅仅只是大自然的状况发生了改变而已,它影响着全球的经济、政治等许多方面.吉登斯悖论告诉我们,全球变暖带来的危险尽管看起来很可怕,但是它们在日复一日的生活中不是有形的、直接的、可见的,因此许多人会袖手旁观,不对它们有任何实际的举动.然而,坐等它们变得有形,变得严重,那时再去临时抱佛脚就太迟了.吉登斯悖论的根本原因在于发展高碳经济的私人成本与社会成本不一致,发展低碳经济的私人收益与社会收益不一致.气候变化不仅是自然的产物,更具有公共性质.所以,在应对全球气候变化的过程中,人们所付出的任何努力都具有强烈的公共产品甚至是国际公共产品的属性.社会经济发展的历史证明,对公共产品的需求无法仅仅依靠个人自身或者市场的力量来满足.因此,公共财政作为解决公共产品供给不足问题的关键力量,是我国应对气候变化、实现可持续发展的重要政策措施保障和资金来源.
低碳财税政策体系包括两大部分,一是对市场主体起激励作用的财政支出政策体系,如国债投入、财政补助、贷款贴息、以及政府采购等政策措施.二是对市场主体起约束作用的税收政策体系,主要是指与能源消费有关的各种税费的征收措施,如碳税、能源税、环境税等.另外,建立相互协调、相辅相成的低碳财政政策链也是公共财政框架下加强应对气候变化能力的重要举措.
三、完善低碳财政政策体系的建议
为了我国低碳财政政策能更好的得到实施,以推动我国低碳经济的发展,我认为我国应从以下几个方面对低碳财政政策进行完善：
(一)建立完善的低碳财政政策链
目前我国的低碳财政政策链还不够完善,缺乏发展低碳经济的财政总体规划,低碳财政政策不够丰富,具体财政政策横向协同能力不足,这极不利于我国低碳经济的发展.因此我国应按照低碳经济的要求,尽快制定我国发展低碳经济的中长期财政规划,明确财政支持低碳经济发展的中长期目标、重点.优化低碳财政政策,加强政策之间的横向协同,适当调整现有政策,实现低碳财政政策链整体功能的最大化.同时要完善相关配套机制的建设,建立和完善能效标准和审计制度,以支持低碳财政体系发挥最大的功效.
(二)发展我国低碳财政支出政策
首先应当加大与低碳发展相关的转移支付.财政要统筹安排转移支付,通过转移支付手段对在低碳经济产业调整过程中财政受损的地区进行补贴,推动清洁的、适合其地区特色的战略性产业的发展.要制定科学规范的分配制度,制定合理的使用计划,提高资金的实用效率.同时,政府的转移支付要和地方发展低碳城市的项目配套,在时间和空间上与地方政府相应款项协调,以便使支出效率最大化.
其次应当在不同阶段设置与同期低碳发展任务相配合的专项资金,并整合原有专项资金资源.专款专用是转移支付的一种特殊模式.它有利于体现税收转移支付的红利最大化.由于其投向特定,运行封闭,管理特殊,在应对气候变化、支持低碳经济发展中起着重要的作用.与此同时要加大对专项资金的监管力度.
(三)完善支持低碳发展的税收政策
完善支持低碳发展的税收政策,首先要在税制调整中充分考虑对低碳发展的支持.其次要进一步开展对环境税和碳税的研究,逐步完善调整现有税种,整合现行税制中具有低碳功能的税种,调整其税制要素,逐步构建低碳税制.如对关税、增值税、消费税、资源税、所得税就高能耗与低能耗实行差别税率.再次是要完善支持节能减排和技术创新的优惠财税政策,扩大支持范围,制定合理的减免标准.
(四)扩大政府对低碳产品的绿色采购
政府要建立合理的低碳认证标准,增加符合认证标准的产品的采购数量和范围.要制定科学合理的低碳产品采购标准、清单和指南,逐年提高低碳产品采购的法定强制性购买比例,以此指导具体的政府低碳产品采购活动.同时政府还应支持建立采购信息数据库,成立绿色采购网络信息系统,向采购人员提供绿色信息,增加采购人员对绿色采购的认知.建立低碳产品政府采购绩效考评和监督制度,保证落实政府低碳产品采购任务.
(五)建立低碳发展财税激励政策的适时退出机制
政府在运用财政政策推动低碳经济的发展上,应根据各个领域不同的发展阶段采用不同的财政政策工具.对于技术尚不成熟但有商业前景的产业,应该通过公共资金及相关政策大力支持；对于可再生能源的基础研发,要大量投入财政资金支持,以推动技术进步.但是对于在财政政策扶持下趋于成熟的低碳发展相关内容,建立适时地推出机制,可以避免公共资源的浪费.