本站原创[关 键 词]行政强制措施,即时强制,行政强制执行
长期以来,行政法学著作中一直没有独立的行政强制措施的概念,在很多情况下,与行政强制执行合在一起,有时则与即时强制相混.国外至今也无行政强制措施一词.1988年我国行政诉讼法在收案范围内单列一条,称为“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的”,可以提起行政诉讼.从是否可诉的角度来考虑,在行政行为阶段,将行政强制分为行政强制执行与行政强制措施,无疑是完全必要的,从理论上说,这将有助于我们对行政强制认识的进一步深入.
一、行政强制措施的内涵及其特点
行政强制措施是行政机关为了预防、制止或控制危害社会行为的发生,依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性限制,使其保持一定状态的手段.其特点是:①采取行政强制措施的目的在于预防、制止或控制危害社会的行为产生.一般说,采取行政强制措施的原因,有时是为了预防危害社会行为产生,有时是为了制止危害社会行为的继续,或者两者兼而有之.因此,行政强制措施带有明显的预防性、制止性.②行政强制措施的内容大致包括人身和财物两大类.③行政强制措施与行政处理决定紧密相联,常常是行政机关作出行政处理决定的前奏和准备,行政机关作出行政处理决定,首先要进行调查研究,为此就需要采取行政强制措施,使被调查的人与财产保持于一定状态,调查才得以顺利进行.行政强制措施与行政强制执行也紧密相联,常常是执行机关作出行政强制执行的准备和前奏.执行机关在作出财产方面的行政强制执行前,必须防止被执行人逃匿财产,这就需要对被执行的财产采取保全措施,行政强制措施不仅具有预防性和制止性,而且还具有临时性.④行政机关是否有权采取行政强制措施,必须有法律的授权,并严格依照法律的规定办事.
二、行政强制措施与行政强制执行及即时强制的关系
行政强制措施与行政强制执行都属于行政强制,带有强制性,这是它们的共同点,不同之处在于:①前提不同.行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务,但行政强制措施并不一定以当事人具有某些法定义务为前提,而是以可能产生危害社会的行为为前提.②目的不同.行政强制执行的目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态,行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延,使人和物保持一定状态.③起因不同.引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为,作为或不作为的行为,引起行政强制措施的原因,既可能是行为,也可能是某种状态或事件.④行政机关的行政强制措施权必须有单行法律的特别授权.
行政强制措施与即时强制都属于强制执行,带有强制性,不同之处在于:①行政强制措施虽常带有紧迫性,但采取行政强制措施却必须经过法定程序,很多都有批准程序,并必须作出书面的行政强制措施决定.但即时强制一般都是在情况紧急时,只要符合法律规定的条件,即可采取即时强制手段,如对酒醉者的拘束,救火时拆除毗邻房屋.即时强制大都是在紧急状态下采取的措施,因而没有事先程序,无须也不可能作出即时强制决定.②行政强制措施针对的常常是有违法的嫌疑,即时强制则主要由于情况紧急,可能会出现危害本人或他人的情况,如由于地震、水灾、疫情等灾害的发生,有关部门可以采取即时强制手段,救灾防病,减少损失.③行政强制措施常与行政强制执行紧密联系,在需要采取行政强制执行情况时,常先采取行政强制措施.但即时强制因无再执行可言,故与行政强制执行没有联系.
三、行政强制措施的类型
行政强制措施的种类依措施的标的,可分为:①对人身的强制措施,如扣留.《海关法》第46条规定:“对罪嫌疑人,经关长批准,可以扣留移送司法机关,扣留时间不超过24小时.”②对财物的强制措施.如“登记保存”,《行政处罚法》第37条.“扣押”,《海关法》第4条:对“违反本法或者其他有关法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的,可以扣押.”“冻结”,或称“暂停支付”,如《税收征收管理法》第26条规定:“经县以上税务局(分局)局长批准,税务机关可以等(一)书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税人的金额相当于应纳税款的存款.”
四、行政强制措施的程序
行政强制措施的程序,大致与作出行政处理决定的程序相似,一般程序也为立案、调查、决定,但作出行政强制措施决定常常情况比较紧急.为了预防或制止危害社会行为的产生,可能在调查前或调查中,就需作出行政强制措施决定.也可能在调查后,为防止逃匿财产,先作出强制措施决定,再作出行政处理决定.在作出行政强制措施决定时常常内部需要经过首长的批准程序.
五、行政强制措施的补救
行政强制措施具有可诉性,这与行政强制执行不同.行政强制执行是在行政机关作出行政处理决定后,当事人既不履行又不起诉的情况下才可能采取.行政强制执行所执行的是行政处理决定,既然当事人对行政处理决定没有起诉,就不可能再对执行该决定起诉.除非是执行机关在执行过程中有错误,才可能是提起新的诉讼.行政强制措施不同.大部分行政强制措施都是在行政处理决定前采取的,作为独立的具体行政行为,当事人不服,可以提起行政诉讼.
即时强制多数是在情况紧急的状态下采取的,因而很难遵循一般的程序,但为了尽量保证即时强制的合法性,保护公共利益和公民权益,在可能情况下,应实行事先报批.有些法律对报批程序作了明确规定,如《水污染防治法》第17条规定:“在生活饮用水源受到严重污染,威胁供水安全等紧急情况下,环境保护部门应当报请同级人民政府批准,采取强制性应急措施,包括责令有关企业事业单位减少或者停止排放污染物.”由于情况紧急来不及事先报批时,也可在即时强制后补办手续,或在紧急情况消除后恢复原状,由于即时强制使公民合法权益受到损害的,应予补偿.□
(编辑/丹桔)