本站原创同志们：
这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的.会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、十七届纪委第六次全会精神和总书记在纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在纪委全会上的工作报告,回顾总结2010年工商行政管理系统的党风廉政建设和败工作,研究部署2011年的任务,推动党风廉政建设和败工作深入开展.
刚刚过去的2010年,是全国工商行政管理系统服务经济平稳较快发展、促进经济发展方式加快转变、保障服务国家大事喜事展现新水平、作出新贡献的一年,也是党风廉政建设和败工作取得新成绩的一年.一年来,全系统认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、十七届纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神,按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署,坚持把建设放在更加突出的位置,落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,创新机制,深化改革,突出重点,整体推进,党风廉政建设和败工作取得新的明显成效.突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查,确保方针政策在工商行政管理部门的贯彻落实.全系统围绕落实促进经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的重大决策部署,扎实开展了服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权等监督检查,严守党的政治纪律,确保政令畅通.二是尽职尽责完成分工协办任务,为落实工作部署充分发挥了职能作用.全系统高度重视分工任务的落实,精心制定方案、严格落实责任、大力强化督查,认真做好治理商业贿赂、规范行业协会和市场组织服务行为、工程建设领域突出问题专项治理、推进农村、加强非公经济组织党风廉政建设等工作,为推动党和国家建设取得新成绩作出了积极贡献.三是制度完善取得新进展,惩治和预防腐败体系建设向更高水平迈进.全系统坚持把制度建设作为的重要保障来抓,深入推进教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建立健全,大力强化对制度执行的组织领导、宣传教育和监督检查,工商行政管理制度体系进一步完善,制度执行力进一步提高,基本建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制,为深入推进提供了有力的制度保障.更加融入工商行政管理各项工作之中.与促进科学发展、强化市场监管、提高队伍素质、加强班子建设更加紧密地结合起来,为工商行政管理事业改革发展提供了坚强的纪律和组织保证.四是巩固和扩大机制创新成果,廉洁从政监督制约机制进一步完善.行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约继续加强,执法行为进一步规范.廉政风险点防范管理全面开展,廉政风险防控机制不断完善.政务公开、政府信息公开、局务公开、基层执法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化,强化了内外监督,促进了廉洁从政.五是纪检监察机构自身建设不断加强,为充分履行职责奠定了坚实组织基础.全系统各级纪检监察机构继续强化干部教育培训,大力加强纪检监察干部思想政治建设、党风党性建设和工作能力建设,纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高.工商行政管理部门一年来抓队伍建设、抓取得的成绩,受到了王岐山副总理的充分肯定.回顾近年来的实践,我们深刻体会到,必须坚持把放在更加突出的位置常抓不懈,必须坚持把惩防腐败体系建设作为工作重点,必须坚持把改革创新作为提高建设科学化水平的重要途径,必须坚持把融入工商行政管理业务工作中,这是工商行政管理部门党风廉政建设和败工作不断取得新成绩的宝贵经验,值得我们很好地总结传承和丰富发展.这些成绩的取得和经验的积累,是全系统广大干部共同努力的结果.借此机会,我代表总局党组,向全系统为工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们,致以诚挚的问候和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,工商行政管理系统党风廉政建设和败工作还存在一些需要重视和解决的问题.一是宗旨意识不强仍有存在,以人为本、执法为民教育还需要强化.二是违纪违法问题还时有发生.对重点岗位和关键环节的监督制约需要进一步加强.三是制度创新还需要进一步推进,一些领域的制度规章还不健全,一些制度的执行还不够到位.对此,我们必须高度重视,进一步强化责任意识,以更加坚定的信心和更加有力的举措,不断取得党风廉政建设和败工作的新成效.
2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年,我们将迎来中国成立90周年.做好2011年的工作,意义十分重大.根据部署,结合工商行政管理实际,2011年工商行政管理系统党风廉政建设和败工作的总体要求是：认真贯彻落实纪委六次全会和将要召开的国务院第四次廉政工作会议精神,紧密结合工商行政管理工作实际,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到工作之中,着力加强作风建设和建设,突出重点,整体推进,改革创新,狠抓落实,不断开创党风廉政建设和败工作新局面,为工商行政管理机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障.
关于2011年工商行政管理系统的工作任务,纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告,进行全面部署,希望同志们认真抓好落实.下面,我强调几点.
一、突出重点,扎实推进工商行政管理系统党风廉政建设和败工作
根据2011年的总体部署,工商行政管理机关既要着力解决建设中人民群众反映强烈的突出问题,又要扎实推进党风廉政建设和败斗争的长期性、基础性工作.要坚持抓住关键、破除难题,突出重点、整体推进,着力抓好以下工作.
(一)加强监督检查,确保重大决策部署在工商部门的贯彻落实.关于加强和改善宏观调控、促进经济发展方式加快转变、做好“三农”工作、实施西部大开发、推进西藏和新疆加快发展、维护民族团结和社会稳定以及市场调控、房地产调控、淘汰落后产能、资源节约和环境保护、保障和改善民生、“家电下乡”等重大决策部署的落实,很多涉及工商行政管理部门的职责任务.各级工商行政管理机关要根据部署和总局要求.切实加强监督检查,确保重大决策部署在工商部门传达到位、理解到位、落实到位.要严明党的政治纪律,在全系统深入开展政治纪律教育.教育引导广大党员干部坚定政治立场,增强政治敏锐性和政治鉴别力,在重大政治原则问题上始终同党保持高度一致,坚决维护党的集中统一,坚定不移走中国特色社会主义道路.
(二)完善监督机制,深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设.要深入落实发布的建立健全惩治和预防腐败体系《2008－2012年工作规划》和总局制定的《实施办法》,认真总结经验、努力把握规律、坚持改革创新,进一步完善权力制约监督机制.要立足工商部门实际和职能特点,围绕“人、财、物”管理和“案、费、证、照”等重点岗位和重点环节,努力建立健全预防、监督、惩治相结合的全方位监督机制,深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设.
(三)强化教育监督,加强各级工商领导干部廉洁自律工作.加强领导干部廉洁自律,不仅是纪检监察机关的工作职责,也是工商行政管理部门的政治责任,对各级工商领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督.一是加强教育,注重预防.要大力加强《廉政准则》等法纪法规的学习,深入开展示范教育、警示教育,使各级工商领导干部进一步增强廉政意识,严格遵守廉洁自律各项规定,自觉坚持讲党性、重品行、做表率,努力做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验.要注重对少数领导干部出现的苗头性问题进行提醒教育,预防问题严重化、扩大化.二是强化监督制约.要高度重视和切实加强对各级工商领导干部特别是主要负责同志的监督.要充分发挥领导集体内部的监督作用,做到班子成员之间互相提醒、互相制约、相互监督.要大力推进党务公开、不断深化政务公开,确保党员和人民群众的知情权、监督权落到实处,让领导干部自觉接受人民群众的监督.
(四)保持高压态势,加大查办违纪违法案件工作力度.要针对工商行政管理监管执法特点.继续加大查办违纪违法案件工作力度.重点查办利用行政审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件,滥用职权、失职 渎职的案件,严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件.要充分发挥群众监督、社会监督的积极作用,进一步健全信访制度,畅通反映和发现问题的渠道；要坚持依法办案,严格执纪,切实做到有案必查、有查必处、有处必果；要注意剖析典型案件的发案原因,查找问题,整章建制,加强管理,堵塞漏洞.
(五)注重标本兼治,加强对群众反映强烈的突出问题的治理.要继续深化工程建设领域突出问题专项治理,深入开展“小金库”专项治理,认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理.要进一步采取有效措施,坚决纠正损害群众利益的突出问题.要注重标本兼治,不仅要解决当前存在的问题,更要分析产生问题的原因,特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制.基层工商执法人员直接面对群众,要重视加强基层工商部门的党风廉政建设,着力解决发生在群众身边的腐败问题和执法争利、执法扰民、变相收费、强制收费等损害群众利益的不正之风.
二、深刻学习领会总书记重要讲话精神,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和败斗争之中
总书记在十七届纪委第六次全会上强调指出,要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和败斗争之中.这对于深入推进党的作风建设和建设,推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务,具有重大而深远的意义.以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求,是我们党的性质和宗旨的集中体现,也是我们党一贯的政治主张和执政理念.工商行政管理部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责,各项工作与维护人民群众根本利益密切相关,必须自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中.要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求,是履行工商行政管理职能的根本目的.是加强建设的重要保障：要自觉坚持把落实以人为本、执政为民与深入开展创先争优活动结合起来.与依法履职、服务发展结合起来,与打造清正廉洁、执法如山的工商行政管理干部队伍结合起来：要努力做到把以人为本、执政为民的理念落实在工商行政管理的指导原则中,落实在各项具体工作的部署中,落实在推进基层队伍建设的实践中.通过落实以人为本、执政为民,不断提升工作水平,全面促进工商行政管理事业实现新发展.
(一)坚持把以人为本、执政为民落实到高效加强市场监管之中.市场秩序紊乱,不仅影响经济发展,也损害广大消费者和人民群众切身利益.高效加强市场监管,努力营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境,是在工商行政管理工作中落实以人为本、执政为民的具体体现,是维护人民群众根本利益的必然要求,也是推进党风廉政建设的重要任务.要忠于职守,努力做到加强监管不缺位、积极作为不越位,真正实现为民履职、为民监管.要把握重点,严厉打击市场违法违规行为.紧紧围绕涉及人民群众切实利益、社会关注度高的制假售假、不正当竞争、违法广告、非法等扰乱市场秩序的突出问题,特别是直接关系到人民群众身体健康的流通领域食品安全监管问题,要强化监管,严格执法,让老百姓实实在在看到市场监管的成绩、感受到工商执法的成效.要转变观念,最大限度提升监管执法效能.自觉适应新形势、新任务和新要求.进一步创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段,不断提升市场监管实效,努力在维护市场秩序中提升水平、发挥作用、展现权威.要明确目的,切实发挥监管执法综合效应.要牢固树立以监管求发展、以执法促规范的执法理念,刚柔并举,宽严相济,实现监管执法与规范发展的有机统一.
(二)坚持把以人为本、执政为民落实到自觉服务科学发展之中.科学发展观的核心是以人为本,推动发展的根本目的是让人民群众充分享受改革发展成果.发展是硬道理.是解决中国一切问题的关键.推动科学发展,是我们党执政兴国的第一要务,是坚持以人为本、执政为民的根本所在,是让人民群众过上幸福美满生活的物质基础,也是推进党风廉政建设的基本要求.工商行政管理部门承担着服务发展的重要任务,必须尽心尽力服务科学发展.要增强服务发展意识.坚持把服务发展作为工商行政管理工作的根本目的,坚持把服务发展的实际成果作为检验工作成效的重要标准,更加自觉、主动、积极、创造性地服务经济社会发展.要与时俱进,创新服务发展机制,在认真总结以往机制创新成果的基础上,积极探索、勇于创新,研究新情况,采取新举措,深入推进服务市场主体发展、服务区域协调发展、服务农村改革发展、服务扩大创业就业等方面的体制机制创新,不断提升服务发展效能.要立职,提高服务发展水平,坚持以落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针为重点.进一步提高服务各类市场主体健康发展、服务经济发展方式加快转变的能力和水平；坚持以完善政策措施、健全协作机制、促进交流合作为重点,进一步提高服务区域经济协调发展的能力和水平：坚持以实施商标战略为重点,进一步提高服务创新型国家建设的能力和水平；坚持以综合运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等政策措施为重点,进一步提高服务社会主义新农村建设的能力和水平：坚持以提供政策支持、放宽市场准入、引导技能培训、强化权益保护为重点,进一步提高服务就业再就业的能力和水平.要通过把握服务发展规律、创新服务发展理念、转变服务发展方式、服务发展难题、提升服务发展质量,在围绕中心、服务大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位.
(三)坚持把以人为本、执政为民落实到切实解决人民群众关注的重点难点问题之中.群众利益无小事.工商行政管理部门特别是基层执法人员身处监管执法一线,直接面对市场主体和人民群众,是政府与社会公众沟通的桥梁,是人民群众表达诉求的纽带.充分发挥职能优势,切实解决群众关注的热点难点问题,是工商行政管理部门坚持以人为本、执政为民的着力点,也是推进党风廉政建设的重要抓手.要切实推进12315“四个平台”建设,围绕提升12315综合执法效能、品牌辐射效应,加快推进12315“四个平台”的标准化和效能建设,切实发挥好12315在强化消费维权、夯实群众信赖支持工商工作根基中的重要作用,努力把12315打造成为工商部门展示队伍形象的重要窗口、促进党风廉政建设的重要平台.要切实加强重点领域消费维权,针对人民群众反映强烈的产品质量、食品安全以及服务行业侵权等热点问题,深入开展专项整治,严厉打击各种侵害消费者权益的违法违规行为,尽职尽责保护消费者合法权益.要切实提升消费维权工作水平,努力在更新维权理念、强化维权效能上下功夫,加强消费教育引导、消费警示发布、消费知识普及工作,突出抓好对行业性风险、群体性侵权的防范与处置.要切实健全维护群众权益机制,通过12315平台,问政于民、问需于民、问计于民,准确掌握群众所思、所虑、所盼,针对公众诉求,能解决的抓紧解决,需反馈的及时反馈,切实发挥好12315在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的重要作用,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,维护群众切身利益,促进社会和谐稳定.
(四)坚持把以人为本、执政为民落实到努力推进依法行政之中.市场监管关系人民群众切身利益,行政执法关乎社会公平正义.工商行政管理部门努力推进依法行政,做到严格规范公正文明执法,是坚持以人为本、执政为民的现实需要,也是推进党风廉政建设的内在要求.要进一步加强立法立规工作.针对人民群众反映的热点、执法中发现的难点、市场经济发展中出现的监管空白点,加快立法进程,努力做到完善法规、有法可依；坚持“开门立法”,倾听民意,汲取民智,努力做到科学立法、立法.要进一步规范执法行为.坚持不懈推进“四化建设”,特别是利用信息化手段,细化执法流程,优化执法程序,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决防止和纠正粗暴执法、野蛮执法,真正通过严格规范公正文明执法,维护好、保障好人民群众合法权益.要进一步加强依法行政教育.大力开展法制宣传教育和培训工作,全面增强干部的法制观念和依法办事意识,让知法守法、依法行政成为每个工商干部自觉遵守的行为准则：大力提升依法行政能力,把严格依法、按政策办事贯穿工商行政管理工作的各个环节. 要进一步强化执法监督.不断深化政务公开,通过强化内部监督、引入群众监督、接受舆论监督,严格行政问责,努力打造“阳光工商”,保证权力在阳光下运行.
(五)坚持把以人为本、执政为民落实到深入推进干部队伍廉政建设之中.工商行政管理干部队伍是市场监管、服务发展、消费维权、依法行政的主体,是履行职能、发展事业的根基.坚持不懈地加强干部队伍建设,是坚持以人为本、执政为民的重要保障,也是深入推进党风廉政建设的重要基础.要扎实开展创先争优活动.继续以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为载体,深入创先争优,努力让以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行动.要扎实推进教育培训工作.把深化以人为本、执政为民理念作为党风廉政教育的重要内容,把廉洁从政作为干部的重要素质,着力提高党员干部正确执行政策和依法办事的能力,着力提高做好群众工作、解决实际问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力.要扎实推动基层建设.我们要关心、信任、爱护基层干部,同时又要严格要求基层干部.针对一些基层干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力不强等问题,按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求,切实加强基础工作和基层基础工作.要扎实推进队伍作风建设.大力加强干部队伍思想教育和作风整顿,强化责任意识、公仆意识、服务意识教育,引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务,努力解决办事不公、作风粗暴等问题.要切实加大治理干部庸懒散的力度.努力治庸提能力、扎实治懒增效率、严格治散正风气,不断增强工商干部队伍服务群众、造福百姓的责任感和使命感.
三、加强组织领导,确保各项工作落到实处
加强组织领导,是推动工作扎实开展、取得实效的重要保障.各级工商行政管理机关要认真学习领会总书记重要讲话精神,切实加强组织领导,坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和败斗争中,不断推动工作取得新成效.
(一)认真落实党风廉政建设责任制.,加强领导是关键,落实责任是保障.各级工商行政管理机关要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,进一步强化领导班子和领导干部抓建设的政治责任意识,坚定不移地推进党风廉政建设和败斗争深入开展.一是要强化责任落实.各级工商局党组(党委)要把党风廉政建设纳入总体工作规划,作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容,与业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核.要不断完善“一把手”负总责,班子成员分工负责,纪检监察机构组织协调,有关职能机构密切配合,广大群众积极参与的责任分工体系,确保责任明确,执行有力,监督到位.二是要严格绩效考核.努力健全考核机制,完善评价标准,明确考核方法,不断提高党风廉政建设责任制落实情况的常态化、规范化水平,并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定以及奖励惩处、选拔任用的重要依据.三是要严肃责任追究.进一步健全完善和严格落实党风廉政建设责任追究制度,对违反党风廉政建设责任制有关规定,或者未能正确履行责任制的领导班子和领导干部,要严肃追究责任.
(二)充分发挥领导干部模范带头作用.各级工商行政管理机关领导干部要认真贯彻落实《廉政准则》、《报告个人有关事项规定》和《配偶子女移居国(境)外管理规定》,以身作则,率先垂范,在党风廉政建设中充分发挥表率带头作用.一是带头坚定理想信念.要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,努力践行社会主义核心价值观,切实提升党性修养,不断增强拒腐防变的自觉性.二是带头加强廉洁自律.要牢记一切权力都是人民赋予的,谨慎对待和正确行使手中的权力.坚持自重、自省、自警,做到慎初、慎独、慎微.在干事创业上“勿以善小而不为”,在诱惑面前“勿以恶小而为之”,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋.三是带头自觉接受监督.要正确对待监督.把监督看成是对自己的关心和爱护,自觉接受监督,积极开展监督,充分运用监督手段解决问题、推动工作.
(三)努力推进制度创新.提高建设的科学化水平,制度创新是根本.各级工商行政管理机关要加大改革创新力度,切实增强制度的系统性、针对性、有效性,特别是要形成防治同类问题反复出现的长效机制,努力完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系.一是不断完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制.要按照以人为本、执政为民的要求,继续深化行政审批制度改革,进一步提高行政审批的透明化、规范化.要更加努力推进依法行政,切实强化执法监督,严格规范行政处罚程序和自由裁量权,努力做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效.要认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度,健全监督机制,强化责任追究,进一步提高选人用人公信度.二是不断完善廉政风险防控机制.要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》,充分运用高科技手段,开展电子政务,深化政务公开,自觉接受监督；推行电子监察,提高监察效能,做到全方位监控,不断提高廉政风险防控机制的科学性、有效性.三是不断完善述职述廉制度.要继续坚持总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度和省级工商局主要领导干部述职述廉汇报工作,不断完善对工商行政管理机关主要领导干部的监督制度.要继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度,不断加强基层工商干部队伍建设,提升监管服务水平,切实转变队伍作风.
(四)大力支持纪检监察机构履行职责和加强自身建设.纪检监察工作是工商行政管理事业健康发展的重要保障.各级工商行政管理机关要更加重视纪检监察工作,努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造有利条件,提供支持帮助.一是大力支持纪检监察机构履行职责.各级工商行政管理机关领导班子成员特别是“一把手”,要充分认识纪检监察工作的重要性,既自觉接受监督,又积极支持纪检监察工作,确保纪检监察机构全面有效地履行职责.二是努力为纪检监察机构履行职责创造有利条件.要充分保证纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权,大力支持纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用等进行有效监督.要不断完善沟通协调机制,相互支持,密切配合,切实增强建设的整体合力.三是大力支持纪检监察机构加强自身建设.要认真落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求,进一步支持纪检监察机构加强自身队伍建设,继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培养使用工作.要一如既往地关心爱护纪检监察干部,关心他们的成长进步.积极帮助他们解决实际困难,努力为他们创造良好的工作环境和生活条件.
同志们,做好2011年的党风廉政建设和败工作意义十分重大.我们要紧密团结在以同志为总书记的党周围,积极进取,锐意开拓,以的新成效为实现“十二五”良好开局作出积极贡献,迎接中国成立90周年.