本站原创摘 要：基于我国现阶段公路工程招投标现状,对其存在的问题进行了分析探讨,有针对性地提出了相应的解决措施.
关 键 词：公路工程；招投标；问题管理；措施
1.前言
我国正处于社会主义市场经济的初级阶段,市场经济体系框架正初步形成,许多方面尚有待完善,特别是公路工程建筑市场,由于受计划管理模式的影响,缺乏健全的市场机制,因而,在招投标市场中还存在着诸多急待解决的问题,这些问题,以引起公路投资管理者的重视,以逐步完善招投标制度,使其逐步纳入科学化、法制化的轨道.公路工程招投标是一项依法进行的经济活动,坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则,对控制工程造价,确保工程质量,缩短工程工期,提高投资效益有着积极的作用.但是在实际的履行和适用过程中不可避免地出现了许多的实际问题,需要在实践中进一步完善和改进.
2.公路工程招投标过程中存在的一些问题
2.1标文件的编制不规范
在编制招标文件中,部分招标人或采购机构为了确保中标人的资质和实力,常会在招标文件中设置一些要求,对前来参与的投标人实行事前或事后的挑选.招标文件出现的限制性规定,其常用表现形式包括地域限制、注册资金限制、资格或资质限制、业绩限制等.或者在招标文件中设置“隐性门槛”,设置条件倾向与内定的投标人.
2.2综合评审法人为因素高
随着2003年交通部《公路工程施工招标文件范本》的颁布,现阶段我国较多的公路工程招标多采用此评标法.该方法把公路工程招投标大致划分为资格预审和投标两个阶段,尤其在投标阶段,技术标（一般占20%）比例过高,经济标（一般占80%）拉不开距离,由于现在采取的多数都是公开标底,在专家打分的下浮率的基础上,再与施工单位报价的平均价作为复合标底评经济标的标价分.这就造成人为因素决定是否中标的现象,这是每个投标人最担心的事,同时也给腐败分子提供了可乘之机.
2.3招标投标方式与范围混淆
招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式.一些人错误的认为,只有公开招标才是最科学合理的,议标就有问题.岂不知,公开招标虽好,却周期长,成本高,如果不论项目性质（公款项目、还是私款项目）,不管项目大小一律强调公开招标,明显加大了无谓的开支,使招标投标的社会成本增大.因此,应区分项目性质和规模大小,采取灵活的招标方式,不能盲目强求一致.
2.4有些地方工程建设市场较为混乱
这几年,国家加大基础建设力度,但五无工程依然存在,工程监管不到位,制止不力,工程基建程序不能认真执行,招投标行为流于形式依然时有发生.某些地方工程建设市场比较混乱.
2.5评标办法具有局限性,虚假资料无法界定
在评标过程中,由于是在封闭的环境而且评标时间的限制,对于投标人提供的人员、业绩、设备等资格审查资料无法一一核实,公证处提供的公证书一般不对资料的真实属性进行公证,而也无一个权威机构的数据库.采用公示业绩的方法也起不到太大的作用,主要是无利益关系人.虚假资料无法界定.
2.6标段划分越来越小,越来越不合理
一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行.
3.公路工程招投标过程中存在问题的解决措施
3.1必须实行公路建设项目法人责任制
对于公路工程建设项目,为使管理机制适应市场经济的需要,必须建立项目法人公司,实行项目法人责任制．做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理.招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽.
3.2认真做好施工单位的资格预审和后审
为加强工程招投标管理,施工单位的资格预审工作可委托有招标资质的机构进行,避免优秀队伍的落选.资格预审及后审,可适当增加参加同类工程项目建设,并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数.
3.3建立有效的激励与约束机制
在工程投标中,人与委托人的利益不一致,必须建立有效的激励与约束机制.激励机制采用主动方式激发人的积极性,让人为委托人谋求最低利润.监督机制则是以防御方式阻止人的消极怠工和机会主义行为.两者相辅相成,缺一不可.由于工程中标签约后,还有一段较长的履约期,建立有效的激励与约束机制显得更为重要.
3.4建设单位要严格按招投标程序办事
招标的组织者与具体操作者要行为公正,对其工作内容要严格保密.要认真编制招标文件,工程量清单要尽可能准确,以确定合理标底.工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式,统一量,放开价,工程造价要随行就市.国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围,否则将作为不合理标价而不能中标.
3.5加大合同履行管理,杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中的“转包”现象,监理工程师应当充分发挥监理职能.从质和量的两个方面加以分析,确定中标人是否存在转包现象.促使投标人严格履行合同承诺.
3.6建立健全招投标违法投诉制度
有关行政监督部门应切实加强对政府投资项目中整个招投标管理过程的监督,加大审计、稽查、监察、检查等工作力度,严厉查处违法行为.在中标结果公示期间,若有投标人或利害相关者投诉,有关行政监督部门已决定受理的,受理单位应立即通知招标人暂缓确定中标人,并及时调查处理.同时,建立健全招投标违法投诉制度,将本部门负责受理投诉的机构及其、传真、电子信箱和通信地址等向社会公布.对招投标违法案件处理终结后,按规定及时将行政处罚决定、违法当事人的基本情况、处罚信息予以公示,以提高违法成本,加大失信惩戒和警示力度.
4.结语
公路工程项目招投标管理工作本身是一项复杂的、系统性很强的工作.建设单位应认真编制标底,改善评标方法,并着重加强招投标过程的监管,从法律制度上规范招标的各项细节,通过各种监管手段严格管理招投标过程.从而实现公路工程招投标过程中的合法性、合规性,确保公路工程质量、工期及投资效益的达成,实现我国公路工程的顺利发展.