本站原创【摘 要】农村集体经济审计是提高农村经济效益、维护农村经济秩序的有效保障.本文介绍了目前农村集体经济的审计模式,分析了农村集体经济审计的特征,对建立农村集体经济审计模式的对策进行了探讨.
【关 键 词】农村；集体经济；审计模式；研究
一、目前农村集体经济审计模式
（1）乡镇经管站对村级集体经济组织进行审计的模式.按照1992年农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》以及一些省制定的本地区农村集体经济组织审计规定,这是目前农村采用的最普遍和最基本的审计模式.这种模式下对村级集体经济组织的审计工作由乡镇经管站负责,乡镇经管站在完成日常经管工作的同时,每年要安排一些对村级集体经济组织的审计计划,审计人员通常由经管人员兼任,或者设立审计站,但与经管站合署办公；或者在经管站内下设审计站,安排专人从事审计工作.这种模式从本质上说是经管系统的内部审计,它受乡镇政府和上级农业经管部门双重领导.（2）乡镇政府设置审计机构对村级集体经济组织进行审计的模式.这种审计模式在实际应用中比较少见.大多是经过县级编制部门批准,乡镇农村集体经济审计机构作为乡镇政府内设机构单独设置,与其他职能部门平行,与乡镇经管站等部门没有隶属关系,直接受乡镇政府领导.审计人员一般为专职人员,人员配备也比较稳定.乡镇审计机构负责对村级集体经济组织和其他单位进行审计,它同时要受到乡镇政府的行政领导和上级主管部门的业务指导.这种模式的独立性较强,层次较高.
二、农村集体经济审计的特征
（1）审计范围广.农村集体经济审计包括干部任期和离任审计、财务收支审计、筹资筹劳审计、集体土地征用等突出问题专项审计,呈现审计范围面广量大、情况复杂的特征.但因为农村集体经济中的单位资产规模小,相比较来说业务单一,在会计账目、财务报表、凭证及纳税处理等方面比较简单,为此对审计技术要求较低.（2）有专项审计的内容.专项审计主要有对农税附加及农村集体经济组织筹集的资金和劳务应实行专项审计,对社会捐款、筹集资金的审计,对大宗物资采购的审计,对重大经济活动的专项审计,对村集体资产的审计,对农村集体固定资产投资的审计,对村干部经济责任的审计.其中对于“一事一议”资金和支农资金的支出将逐渐重视效益性审计.（3）双重审计客体.因为采用村账镇管的财务模式,使审计的客体发生了一些改变,由原来的被审计单位变为被审计单位与会计中心两个客体.尽管会计主体责任还是由被审计单位及其领导人负责,但被审计单位的会计基本职能、会计档案的保管及资金的使用监督都由会计中心负责.这使得会计中心要承担部分会计责任,主要是对会计核算工作的完整性、真实性负责,对代管资金及会计资料的完整性、安全性负责.
三、建立新型农村集体经济审计模式对策
（1）完善法律、制度体系.加快农村集体经济组织审计法律、法规制度建设,采取法律明确农村集体经济组织审计的严肃性,提高农村集体经济组织审计的法律地位.此外还要完善和建立行为准则和相关规定,审计执业规范和评价标准.完善并建立全国性的农村集体经济组织审计条例以及配套的方法和制度,赋予农村集体经济组织审计部门必要的权利,对农村集体经济组织审计的范围、方法、内容、具体实施办法、报告等做出要求,使审计组织和审计人员有章可循、有法可依.（2）规范审计机构.审计机构的设置和审计人员的配备要独立于被审计单位和被审计项目,在薪酬和人事上不受其约束.制定完善统一的农村集体经济组织审计规章制度,细化审计工作程序规范.建立县级审计机关和乡镇政府双重领导的农村集体经济组织审计模式,在乡镇建立独立的审计机构,同时对本级人民政府和县（市）审计局负责并报告工作.这种设置方式使农村集体经济审计既有国家审计机关的专业性和权威性,又有充足的保障经费,还能密切联系农村经济生活,进行实时监督,同时因为审计机关和乡镇政府的相互制约,又保障了农村审计机关的独立性.另一种模式是在县级审计机构中成立专门的农村集体经济组织审计职能部门,而不是在乡镇设置专门的审计机构,由县级审计单位派出的专门审计人员对农村集体经济组织进行审计,这种设置方式派出人员对下属单位具有较高的权威,其独立性程度也大.（3）提高审计人员素质.要提高审计效果,首先应对现有农村集体经济组织审计人员进行法律、税务、财会、审计等专业知识的系统培训,提升审计人员的专业素养,提升审计人员的判断能力和应对复杂局面的能力,还应强化财经法规和职业道德的教育,增强责任心和敬业精神.其次要拓宽选人渠道,公平招聘,向全社会选拔有较高文化水平和丰富实践经验的审计人才.最后应建立定期考核和绩效目标责任制,实行奖优罚劣.对表现优秀、绩效突出的审计人员要及时予以激励,对没有绩效的要追究责任,对能力不强、素质不高的要及时调整和淘汰,促使农村审计人员加强专业素养,争取早日建立知识结构合理、能力素质优化的农村审计队伍.