本站原创岗位廉政教育是一种以具体工作岗位为单元,以腐败风险为依据,以情景案例为主要内容的个性化廉政教育模式.它区别于传统教育模式的最大特点是针对不同岗位、不同对象开展廉政教育,更加贴近岗位实际、更具个性化、更富生动性和互动性,从而增强了教育的针对性和有效性.近年来,面对党员干部个体差异化、社会价值观念多元化的新形势和公职人员岗位差异性的特点,山东省日照市工商局按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的原则,借鉴国内外针对不同岗位公职人员开展不同内容行为规范教育的做法,运用现代管理学理念和方法,推行有针对性、个性化、差别化的廉政教育,切实增强拒腐防变意识.杜绝和减少违纪违法案件的发生,初步走出了一条以工商电子监察系统为依托,具有工商特色的立体化廉政教育品牌模式.
一、充分认识开展岗位廉政教育工作的重要性和必要性
(一)开展岗位廉政教育是拓展源头防治,把融入工商行政管理职能工作的需要
开展岗位廉政教育,是要从源头上预防和解决腐败的深层次问题,从根本上治理腐败滋生蔓延的土壤和环境,最大限度地防止腐败问题的发生.岗位廉政教育重点是对工商行政管理机关具体的内部管理和行政执法岗位廉政风险进行评估、防控、管理,实现党风廉政建设和工商行政管理职能紧密结合.
(二)开展岗位廉政教育是防范监管风险,保护干部健康成长的需要
加强岗位廉政教育,控制和减少不依法行政、不廉洁行政的隐患问题,有效防范廉政风险和监管风险,有利于干部的健康成长.其根本目的就是以人为本,不仅要保证本单位不出问题,而且要通过这项工作的开展使每一位干部职工都能健康成长,告诫干部要慎用权力,警钟长鸣.
(三)开展岗位廉政教育是对公共权力运行实行有效监控的需要
推进岗位廉政教育,可以提高党员干部自觉接受监督,主动参与监督和积极化解廉政风险的意识,促进决策、程序公开、运行规范、职责清楚、目标明确,使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人,便于检查和考核,防止权力滥用.
(四)开展岗位廉政教育是提升管理水平,促进各项工作良性循环的需要
通过开展岗位廉政教育和廉政监管风险点防范管理工作,把现代管理理念融入工作之中,有利于拓宽工作思路,增强创新意识、责任意识,创造性地开展工作,促进和保证各项工作的良性循环.
二、全面推行公职人员岗位廉政教育的实践
(一)科学评估、准确界定岗位风险点,明确岗位职责
1、进行风险排查,实现风险明示化.准确查找廉政风险点是岗位廉政教育的一个重要前提,也是公职人员对自身岗位的一次深刻认识和自我教育.按照全员覆盖和“对岗不对人”的原则,从思想道德、岗位职责、工作流程、规章制度等方面,重点围绕领导干部岗位、中层党员干部岗位、一般岗位、行政审批权岗位、行政执法权岗位、队伍管理权岗位等六类岗位,通过发动公职人员自查、互查,向管理服务对象征集意见,分析工作中暴露出的问题,分层次、分重点深入查找风险点.同时,科学评估,准确界定风险级别,按照违法、违纪、违规划分风险,实行分级与分类相结合的防范管理模式.
2、梳理教育内容,形成完整的岗位目录,明确岗位职责和权力界限.根据查找出的风险点和岗位特点,制定相应的廉政行为规范,并组织开展风险点大讨论活动,让每位公职人员知晓自己的岗位风险所在.结合岗位廉政行为规范和相关的制度要求,从最容易产生腐败和不正之风的环节,以及公职人员思想认识上最模糊的问题等方面入手,进一步梳理教育内容.
(二)以“针对性、时效性、互动性”为特色,打造工商品牌教育模式
1、开展专题化岗位廉政教育,突出针对性.成立由专业人员组成的教案编审小组,对收集上来的岗位风险、行为规范和情景案例进行统一编审.通过设计鲜活的场景再现腐败风险,把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动形象的案例和情景,配上点评和法条链接,形成系统的岗位廉政教育系列教案,并定期研究分析公职人员违纪违法新动向、新苗头,不断丰富和完善教案内容.
2、开展数字化岗位廉政教育,突出时效性.着力打造以教育基地、廉政刊物、廉政网站、传统媒介为载体的数字化岗位廉政教育平台,精选案例故事,编写廉政读物,开辟岗位廉政教育网上平台,及时交流岗位廉政教育心得.
3、开展个性化岗位廉政教育,突出互动性.坚持因人、因岗施教,使教育的方式更加符合时代特征和人性特点,确保教育效果的最大化.举办岗位廉政知识竞答和测试,提高公职人员的认知和自律意识：利用情景剧、小品、模拟法庭等形式,开展情景模拟,进行互动参与；围绕热点难点问题,通过案例分析会和专题讲座,帮助公职人员解疑释惑,力求使教育的方式更加符合时代特征和人性特点.
(三)完善岗位廉政教育的规范化、制度化、经常化,推动岗位廉政教育长效机制的建立
1、坚持岗位廉政教育与落实党风廉政建设责任制相结合.将开展岗位廉政教育列为党风廉政建设责任制考核的重要内容,将此项工作纳入各级领导干部责任分工,细化分解各项任务,指导督促本单位、本部门按计划落实,做到与其他工作同部署、同检查、同落实、同考核,使岗位廉政教育实现系统化、经常化、制度化.
2、坚持岗位廉政教育与构建权力阳光运行机制相结合.各级工商纪检监察机关依托工商电子监察系统,对工作时限、工作内容、工作程序等进行日常监控、适时预警,做到“没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处”,筑牢廉政风险的科技防线.
3、坚持岗位廉政教育与完善学考机制相结合.建立相应的学考机制,作为公职人员上岗、转岗、提拔和培训的必修课,并成为考核奖惩、选拔任用、晋职晋级的重要依据,落实岗位廉政教育的刚性要求.把岗位廉政教育作为增强制度执行力的重要抓手.针对查找出的风险点,重点围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权,健全完善“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的风险点和教育制度防控机制.
三、推进公职人员岗位廉政教育工作的思考
(一)坚持教育对象的个性化
岗位廉政教育首先是个性化的教育.其最大特点就是改变过去“千人一帖药”的教育方式,根据不同的岗位划分不同的受教育群.牢固树立按需教育、因人施教的理念,强化针对性.实现教育的个性化,就是要根据不同的岗位,在教育内容、教育方式、教育机制上作相应的设置,使其成为每个岗位“量身”的廉政教育.
(二)坚持教育内容的贴近性
岗位廉政教育应当是一种人性化的教育.它针对不同的行业和岗位特点,从最容易发生腐败的环节和思想认识最模糊的问题等方面入手,通过查找岗位腐败风险点,科学设置教育内容,从而使教育内容从抽 象走向具体,更加贴近受教育者的思想、工作和生活实际.
(三)坚持教育方式的互动性
岗位廉政教育也是一种情景式教育,它以情景再现的方式.把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动形象的案例和情景,从而使教育方式从说教灌输走向互动启发、关爱提醒,更加符合教育规律和人性特点.为此,在教育方式上应不断创新载体、拓展阵地,运用网上学习平台、动漫短剧、情景模拟、案例辩论等形式,使教育更具吸引力、感染力、渗透力.
(四)坚持教育机制的长效化
岗位廉政教育要通过建立健全长效机制,来促进岗位廉政教育的制度化、规范化、经常化.在教育工作的推进上,要按照加强教育制度建设的要求,不断研究制定党员领导干部在廉政学习、廉政培训、廉政典型示范、廉政案件警示、廉政谈话等方面的制度和办法,形成有效的教育长效机制和体系.在教育目标的设置上,要树立全过程的理念,把岗位廉政教育贯穿于公职人员上岗、选拔、晋职、晋级的全过程,作为任前考核、上岗培训等的必修内容.最终使岗位廉政的要求内化成公职人员的行为习惯.
(五)坚持工作推进的整体性
开展岗位廉政教育要总体规划、统筹兼顾,做好结合文章,才能取得最佳效果.一要与业务工作的开展紧密结合.做到业务工作开展到哪里,岗位廉政教育就延伸到哪里；公共权力行使到哪里,岗位廉政教育就渗透到哪里.岗位廉政教育只有贯穿于业务开展的全过程和权力行使的全过程,才能真正发挥作用.二要与管理、监督、惩处等工作紧密结合.把公职人员参加岗位廉政教育、执行岗位廉政规范的情况,作为对其考核、奖惩、选拔任用的重要依据；结合廉政预警机制的建立,对违反岗位廉政规范但没有涉及违纪违法的人员和出现的苗头性、倾向性问题的行业,及时进行预警：对违反岗位廉政规范且涉及违纪违法的人员,则予以严肃查处,并追究相关责任.只有岗位廉政规范执行到位,岗位廉政教育才能达到最佳效果.
(六)坚持岗位廉政教育的创新性
要加强对岗位廉政教育重大理论问题和重大现实问题的研究,针对理论和实践中的重点、难点、热点问题,不断更新教育内容,开发特色课程.大力推进岗位廉政教育活动一体化,大力推广研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学,进一步增强岗位廉政教育的吸引力和感染力.要充分利用廉政文化这个平台,将岗位廉政教育内容形象化、具体化、生动化,使党员干部在潜移默化中形成廉洁从政的价值观念、精神力量和行为准则,打造工商特色的廉政教育品牌模式.
责任编辑：吴凡