高校管理人员专业化

摘 要 ：本文探讨了高校管理人员专业化建设内涵,从政策体制、高校管理制度和人员结构三方面分析专业化的必要性,提出从政府、高校、管理人员三方面来实现管理人员专业化的策略.

关 键 词 ：高校管理人员 专业化 策略

在高等教育快速发展的背景下,我国已经进入高等教育大众化时期,高校规模逐步扩大,高校间竞争的加剧等客观条件使得高校管理人员的专业化建设受到越来越多的重视.而我国当前的人事管理形成了科层制度的泛行政化管理模式,这种强调行政意识的模式无法适应现代高校管理的发展,甚至在一定程度上阻碍了我国高校的快速发展.因此应当加快管理人员专业化,必须转变观念,树立正确的管理服务意识,为我国高校的科学发展做好重要的服务工作.

▲▲1.高校管理人员专业化内涵

高校管理与其他形式的管理相比而言更具有其社会独立性,有特殊的角色定位,在高级人才汇聚的高校里,管理不仅仅是一门艺术更需要科学的方法来指导.高校管理人员专业化要求管理人员受过专门训练,掌握有关高校管理经营工作的专业知识,在实际的工作中能够熟练运用高校管理专业知识和技能,使得管理队伍整体的专业行为、专业意识、专业化程度不断提高.专业化不仅要求在制度建设、人员管理等方面符合规范要求,更是着重在于管理行为的专业化,侧重于行为的过程.

▲▲2.高校管理人员专业化的必要性分析

2.1专业化建设是解决高校管理队伍建设体制问题的客观要求

在高校所有事务中,总体可以分为教学类事务和管理类事务两大类,高校是因为学术而设立的,所以教学类事务是高校的首要事务,管理事务是为教学事务服务的.但由于历史体制缘故,国内高校管理的行政化模式比较重,实行与国家行政机关相应的行政级别,形成了我国高校行政权力主导的管理模式,管理事务反而高于教学事务.特别是有些管理人员观念陈旧, “官本位”意识较强,缺乏先进的管理服务意识,不重视科学管理方法的运用,单纯采取行政命令手段导致管理效率低下,无法为高校教学和科研提供优质服务,不利于高校发展.

为探索高校管理队伍建设的新思路和新机制,教育部从 2000 年初开始进行教育职员制度的试点工作,但是在全国高校范围内推广却差强人意,并没有达到教育部的初衷.其重要原因就是大家对职员制度存在认识上的误差和国家相关配套政策的滞后.[1]管理人员在思想上对改革有排斥情绪,而且改革具体操作层有实际困难.如教师与管理人员评聘的双轨并列,工作业绩不好界定,“双肩挑”人员评聘问题等.因此,应在充分处理好高校行政体制问题,使管理事务更好为教学事务服务..

2.2专业化建设是解决高校管理队伍结构的实际要求

在很长一段时间来,我国高校管理并没有被看成一种职业来对待,高校管理队伍也不被认为是专业化的队伍,管理人员专业知识结构比例失当,岗位设置不严谨,管理效率不高,影响了服务质量.高校管理有管理学的普遍性又有其特殊性,有研究人员专门对我国13所高校的400名管理人员进行调查,结果表明,高校管理者中,学科专业是教育学和管理学专业的只占34%.当然,是否有教育学科的专业知识并不能作为衡量高校管理队伍专业化的唯一标准.但是,实践表明,具有教育管理专业知识和理论水平的高校管理工作者,在工作实践中更能以正确的理论指导管理服务工作,提高专业化水平. [2]

教育根植于经济又服务于经济,特别是高等教育更是要为区域经济服务,管理人员要学会经营管理高校,转变思维方式,确立以市场为导向,善于运作学校有形资本、无形资本和人力资源,提高信息化程度,同时,还要善于整合政府和社会教育资源为学校发展服务.高等教育作为一种产业,就应当按照经营产业的新观点来经营教育,引入市场管理机制,发挥学校资源的最大效益,调整管理结构模式,实行合同制和竞聘制等,这就要求必须有一只知识结构合理具有高校管理素质的专业化管理队伍来促进学校发展.

2.3专业化建设是解决高校管理队伍制度化的必然要求

目前,高校有些管理者服务管理意识还不够,并不注重现代科学管理方法,不遵守科学管理规律.在社会经济体制和高等教育的快速发展要求下,管理制度改革却相对滞后,并没有建立与之相适应的管理制度,在管理岗位设置,考核评聘方法,职员工作福利及稳定性等涉及切身利益方面没有形成具体而长期稳定的制度.

教育有其长期性,政策制度的相对稳定是推进管理队伍专业化的重要条件,没有稳定的管理队伍使得管理专业化的实现变得无根之木.经常变动的制度会给管理队伍带来不安定的变数,不能安心工作,相对长期稳定的政策法规、职位职务、福利待遇等能激励管理人员全身心投入工作也有利于吸引优秀人才加入管理队伍.所以,专业化建设要求有合理而稳定的制度来保障.[2]

▲▲3.推进高校管理队伍专业化的策略

高校管理人员专业化建设不仅仅是单个学校或整个高校体的任务,而是受到政府机关、社会团体、个人发展意识等多层次、多因素的相互影响,因此专业化建设应当立足社会整体来考虑,又要明确高校管理的特殊性,做好专业化建设.

3.1从政府工作层面上促进专业化建设

高校管理人员专业化建设是一项涉及到社会各方面利益的改革,有改革必然有利益方的得失,也会有失利者的阻碍,仅仅从学校改革力度出发,那么可能遇到的阻力会更大,遇到的困难也会超出学校处理的能力范围.这就需要政府尽快出台详细而实际的政策,从政策层面上来保证改革的进行,有了相应规范的政策还须有监督执行的力度,才能使政策落到实处,专业化建设才能真正施行.

根据美国学者马丁特罗的理论, “在高等教育的精英时期,由于学校规模小,因此,学校管理多停留在事务性工作阶段,行政职务多由学术人员兼任；然而,到了高等教育的大众化阶段,学校规模扩大,职责分工更为明晰,管理工作也应主要由专业管理人员承担.”可见,高校管理人员的专业化是高等教育大众化的必然结果和合理选择.单单只依靠高校自身的力量来推进高校管理队伍专业化是不够的,还需要依靠国家政策和社会其他相关的力量的支持才能完成.[3] 作为国家政府部门可以设置专门的高校管理人员培训机构,使得培训专业化,常规化,课程内容应针对性强,比较实用,与管理实际紧密相连,针对平时工作中遇到的实际问题,提供多种解决方法,既有关于业务管理的内容,又有管理者自我管理的内容,开阔视野,转变思维方式,提高管理者的专业管理素质.国家政策在管理人员聘任、考核、培训等方面都应该有相应的规章制度和法律条文,可以有力推进专业化进程.

3.2从高校本身工作上促进专业化建设

伴随这市场经济体制改革的日渐深入,我国高效管理制度改革取得了一定的成效,在不断的探索实践中,在推进专业化建设方面也形成了一些比较成熟的做法,开始重视管理的制度化,法制化,依法行政,按规办事,提高了管理服务效率,建立一套施行高校管理人员特点的管理制度.从高校自身发展出发,调整管理人员的知识结构,确立以高校管理服务为核心的复合型知识结构,依法治校.提高管理规范化和制度化程度,从硬件和软件条件上提高管理信息化程度.合理设置岗位,精简管理机构,人员分工明确.加大对管理理论的研究,实现从经验管理向理论支持的科学管理模式的转变,在正确的理论指导下才能使管理工作走向正轨,有利于推进管理的专业化.[3]

管理专业化的改革是高校发展的必由之路,而改革的执行者却是管理者本身.让改革者改革自身,这本来就是一个悖论,特别是涉及到利益方面的问题,矛盾就会激发,改革就停滞,所以,高校管理专业化过程中应当遵循人本原则,将人作为第一位的考虑因素,因为在任何的管理中,对人的管理是至关重要的,也是专业化成功与否的第一要素.高校各项制度的制定和对管理人员的规范应当以人为本,认可和肯定管理人员的工作业绩,满足其合理的需求,从精神层面上激励其发挥工作积极性,做好管理服务工作.在薪酬待遇方面,可以做到因校制宜.不同的学校因其规模、层次及地区经济不同,工作事务不尽相同合理的薪酬可以激励管理人员不断追求发展.各个高校根据自身不同情况科研打破全国统一的职务工资标准和管理模式,激活用人机制,尽快建立体现自主用人、优劳优酬的自主薪酬分配体系,为建立一支稳定而充满活力的管理队伍提供物质保障.[4]

教学人员进入管理岗位参与学校管理工作成为但前我国高校中的一个普遍现象,有部分教师保留教学资格成为“双肩挑”人员.“双肩挑”教师多通常是高级专业技术职务的人才,精通教学科研规律,进入管理岗位后也熟识行政管理之道,成为了行政事务服务学术事务的最佳“桥梁”人员.但面对教学和管理双重任务,工作精力和教学科研质量可能会有下降,因此对“双肩挑”人员的定位模糊,导致了许多日常工作的开展效果不佳.解决“双肩挑”人员关键并不是要废除这种模式,而是在于如何完善制度.可以在充分尊重个人意愿的基础上有侧重的进行培养,使其掌握多元化工作要求,这也是管理专业化的特殊要求.

3.3从个人发展角度促进专业化建设

为使高校管理队伍不断提高专业管理能力,需要对管理人员进行培训和人力资源开发,这是一个系统、复杂又是长期性的工程,也需要管理人员转变思想,从思想上确立专业化的意识.管理人员专业化是一种历史的必然趋势,要适应社会发展顺应历史的发展,树立正确的职业观,并根据形势适时调整自己的思路和做法,做好管理服务工作.管理人员应该终身学习,积极主动参加培训,不断更新知识结构,实现自我价值.管理人员专业化的发展趋势要求管理队伍建构成学习型的组织,个人和团体相互促进学习,通过系统的培训学习,相互学习各自的知识和经验,获得更多的新的知识和启迪.

高校根据社会和自身发展需要,努力提高管理者素质,改善管理状况,不断提高专业化水平,明确管理职能,吸收国内外先进的管理经验,充分整合社会资源,进一步遵循和探索教育管理规律,提高高校竞争力,加快促进我国高校管理人员专业化的发展.